來源：道PPP
作者簡介：
王立彥，北京大學光華管理學院會計系教授、博士生導師，責任與社會價值中心主任
韋小泉，對外經濟貿易大學“一帶一路”政府和社會資本合作發展研究中心（籌）秘書長
一、公開透明于陽光下，有利于PPP健康發展
政府與社會資本合作（PPP）是在基礎設施和公共服務領域的創新性投融資、服務運營模式。大力發展混合所有制經濟，為增長乏力的中國經濟注入了新動力。
毋庸避言，PPP目前在中國很熱，但是學術界專業界存在爭議、社會也有擔心，這很正常。重要的是，怎樣保證PPP目前在在中國經濟發展中正常和良性運行。
在各級政府力推之下，2014年以來，伴隨著相關制度建設的穩步推進，PPP取得了迅猛發展。但就PPP信息公開而言，制度方面比較滯后，所以實際工作中在項目識別、準備、采購、執行和移交等環節，存在著程度不等的“灰箱、黑箱現象”，導致項目相關方猶豫不前、甚至望而卻步。
自從2016年初中央兩辦印發《關于全面推進政務公開工作的意見》，同年底國務院辦公廳印發《關于全面推進政務公開工作的意見》實施細則，推動全社會對政府權力和政策制定發布的公開化有了越來越多的期待。在此背景下，財政部制定了《政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），并于2017年1月23日印發實施。對于PPP信息的公開內容、公開方式、公開時點、公開主體以及如何監督管理等問題，該辦法作出了詳細規定。對社會來說，《辦法》有助于揭開PPP項目的神秘面紗，對PPP項目的高效執行、市場規范發展具有重要意義。
二、信息公開將有效降低PPP項目執行成本、提高執行質效
PPP利益相關方包括三者：政府、社會資本方和社會公眾。應該說，三方之間存在著信息不對稱，并有可能導致各方的道德風險和逆向選擇，從而嚴重制約PPP項目執行和市場發展。信息公開，將有助于改變這種窘狀。
一方面，信息公開將有效降低政府和社會資本方之間的信息不對稱，增強雙方互信，降低交易成本。社會資本方的參與程度是PPP成功與否的標志。但PPP項目具有投資大、周期長、流程復雜、信息獲取成本高等特點，在面對信息不對稱和未來不確定時，社會資本方往往進入前猶豫不決、進入后小心提防，其參與熱情和項目執行會受到嚴重影響。而PPP項目的信息公開將會使雙方信息互通，有效緩解信息不對稱，增強雙方互信，從而利于規避道德風險和逆向選擇，進而為參與各方消解疑慮，促進項目順利開展，提高執行質效。
另一方面，信息公開將有效降低社會公眾與政企雙方之間的信息不對稱，促進社會穩定。其一，PPP項目集中于基礎設施和公共服務領域，事關公共利益，必須向社會信息公開，接受社會監督。其二，PPP項目仍多涉及財政支出，耗費納稅人的錢，公眾具有知情權，項目信息有義務向公眾公開，接受監督，也是其履行社會責任應有之義。項目信息公開使公眾知情并接受監督，有利于獲得公眾的認可與支持，為項目執行提供了群眾基礎。
三、信息公開將有效防范項目腐敗、規范市場發展
陽光是最好的防腐劑，是近年來社會廣為流傳的一句話。信息公開，就是要將涉及公共利益的事情和行為，公開在陽光下，接受公眾的監督。
PPP項目是政府利用社會資本投資公共服務，旨在削減財政壓力、拓寬社會資本投資渠道和為公眾提供更優質的公共服務，但往往會因信息不對稱等原因，存在項目腐敗和公私資本利益輸送問題，最終受害的是這個市場和社會大眾。PPP項目信息公開，可以大大促進項目腐敗防治、實現市場規范。
一方面，PPP充滿著不對稱信息，信息不對稱恰恰是腐敗行為的“助理器、隱身衣”，是助長腐敗的土壤。信息公開能有效提升信息透明度，使其暴露在陽光下，接受社會的監督，可使相關腐敗無處遁形，從而利于防范項目腐敗、規范市場發展。
另一方面，信息公開可有效規范項目的操作執行，并在公眾監督下倒逼項目在每一環節力爭精益求精，降低風險，最大化福利，從而有效促進PPP市場更加規范和可持續。
綜上所述，《辦法》的頒布，可以說是PPP規范制度的重要里程碑之一，防止PPP項目過程成為“黑箱”。在公開的陽光下，信息將變得更加透明，執行成本有效降低，質效大幅提升；同時，腐敗也將被有效抑制，市場得以規范持續，最終助力政府、社會資本和公共利益各方實現共贏，助力經濟社會全面穩定發展。
