來源：道PPP
作者簡介：
王立彥，北京大學(xué)光華管理學(xué)院會計(jì)系教授、博士生導(dǎo)師，責(zé)任與社會價值中心主任
韋小泉，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)“一帶一路”政府和社會資本合作發(fā)展研究中心（籌）秘書長
一、公開透明于陽光下，有利于PPP健康發(fā)展
政府與社會資本合作（PPP）是在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新性投融資、服務(wù)運(yùn)營模式。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，為增長乏力的中國經(jīng)濟(jì)注入了新動力。
毋庸避言，PPP目前在中國很熱，但是學(xué)術(shù)界專業(yè)界存在爭議、社會也有擔(dān)心，這很正常。重要的是，怎樣保證PPP目前在在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中正常和良性運(yùn)行。
在各級政府力推之下，2014年以來，伴隨著相關(guān)制度建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，PPP取得了迅猛發(fā)展。但就PPP信息公開而言，制度方面比較滯后，所以實(shí)際工作中在項(xiàng)目識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交等環(huán)節(jié)，存在著程度不等的“灰箱、黑箱現(xiàn)象”，導(dǎo)致項(xiàng)目相關(guān)方猶豫不前、甚至望而卻步。
自從2016年初中央兩辦印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》，同年底國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》實(shí)施細(xì)則，推動全社會對政府權(quán)力和政策制定發(fā)布的公開化有了越來越多的期待。在此背景下，財政部制定了《政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），并于2017年1月23日印發(fā)實(shí)施。對于PPP信息的公開內(nèi)容、公開方式、公開時點(diǎn)、公開主體以及如何監(jiān)督管理等問題，該辦法作出了詳細(xì)規(guī)定。對社會來說，《辦法》有助于揭開PPP項(xiàng)目的神秘面紗，對PPP項(xiàng)目的高效執(zhí)行、市場規(guī)范發(fā)展具有重要意義。
二、信息公開將有效降低PPP項(xiàng)目執(zhí)行成本、提高執(zhí)行質(zhì)效
PPP利益相關(guān)方包括三者：政府、社會資本方和社會公眾。應(yīng)該說，三方之間存在著信息不對稱，并有可能導(dǎo)致各方的道德風(fēng)險和逆向選擇，從而嚴(yán)重制約PPP項(xiàng)目執(zhí)行和市場發(fā)展。信息公開，將有助于改變這種窘狀。
一方面，信息公開將有效降低政府和社會資本方之間的信息不對稱，增強(qiáng)雙方互信，降低交易成本。社會資本方的參與程度是PPP成功與否的標(biāo)志。但PPP項(xiàng)目具有投資大、周期長、流程復(fù)雜、信息獲取成本高等特點(diǎn)，在面對信息不對稱和未來不確定時，社會資本方往往進(jìn)入前猶豫不決、進(jìn)入后小心提防，其參與熱情和項(xiàng)目執(zhí)行會受到嚴(yán)重影響。而PPP項(xiàng)目的信息公開將會使雙方信息互通，有效緩解信息不對稱，增強(qiáng)雙方互信，從而利于規(guī)避道德風(fēng)險和逆向選擇，進(jìn)而為參與各方消解疑慮，促進(jìn)項(xiàng)目順利開展，提高執(zhí)行質(zhì)效。
另一方面，信息公開將有效降低社會公眾與政企雙方之間的信息不對稱，促進(jìn)社會穩(wěn)定。其一，PPP項(xiàng)目集中于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，事關(guān)公共利益，必須向社會信息公開，接受社會監(jiān)督。其二，PPP項(xiàng)目仍多涉及財政支出，耗費(fèi)納稅人的錢，公眾具有知情權(quán)，項(xiàng)目信息有義務(wù)向公眾公開，接受監(jiān)督，也是其履行社會責(zé)任應(yīng)有之義。項(xiàng)目信息公開使公眾知情并接受監(jiān)督，有利于獲得公眾的認(rèn)可與支持，為項(xiàng)目執(zhí)行提供了群眾基礎(chǔ)。
三、信息公開將有效防范項(xiàng)目腐敗、規(guī)范市場發(fā)展
陽光是最好的防腐劑，是近年來社會廣為流傳的一句話。信息公開，就是要將涉及公共利益的事情和行為，公開在陽光下，接受公眾的監(jiān)督。
PPP項(xiàng)目是政府利用社會資本投資公共服務(wù)，旨在削減財政壓力、拓寬社會資本投資渠道和為公眾提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，但往往會因信息不對稱等原因，存在項(xiàng)目腐敗和公私資本利益輸送問題，最終受害的是這個市場和社會大眾。PPP項(xiàng)目信息公開，可以大大促進(jìn)項(xiàng)目腐敗防治、實(shí)現(xiàn)市場規(guī)范。
一方面，PPP充滿著不對稱信息，信息不對稱恰恰是腐敗行為的“助理器、隱身衣”，是助長腐敗的土壤。信息公開能有效提升信息透明度，使其暴露在陽光下，接受社會的監(jiān)督，可使相關(guān)腐敗無處遁形，從而利于防范項(xiàng)目腐敗、規(guī)范市場發(fā)展。
另一方面，信息公開可有效規(guī)范項(xiàng)目的操作執(zhí)行，并在公眾監(jiān)督下倒逼項(xiàng)目在每一環(huán)節(jié)力爭精益求精，降低風(fēng)險，最大化福利，從而有效促進(jìn)PPP市場更加規(guī)范和可持續(xù)。
綜上所述，《辦法》的頒布，可以說是PPP規(guī)范制度的重要里程碑之一，防止PPP項(xiàng)目過程成為“黑箱”。在公開的陽光下，信息將變得更加透明，執(zhí)行成本有效降低，質(zhì)效大幅提升；同時，腐敗也將被有效抑制，市場得以規(guī)范持續(xù)，最終助力政府、社會資本和公共利益各方實(shí)現(xiàn)共贏，助力經(jīng)濟(jì)社會全面穩(wěn)定發(fā)展。
