來源：道PPP
作者簡介：李競一上海濟邦投資咨詢有限公司 董事副總經理
本輪PPP模式的推廣和應用經歷了2014年PPP主線政策出臺、2015年和2016年大量PPP項目被發起和簽約落地，在制度環境和實踐操作層面均實現了連續、跨越式發展。截至2016年11月30日，全國PPP綜合信息平臺項目庫中已收錄10828個項目，涉及投資/資產總額達到12.95萬億元，堪稱前所未有的“PPP盛宴”。
但是，隨著PPP市場規模的快速增長，PPP項目運作過程中存在的一些問題也逐漸顯現出來，市場上開始出現“盛極而衰”的擔憂，筆者也經常被問到諸如“PPP熱潮還能持續多久”這樣的問題。發問者來自各級政府和相關部門，來自包括施工企業、運營商和金融機構在內的各類社會資本，來自從事PPP咨詢業務的同行和同事。當PPP業內最主要的三類參與主體同時產生對PPP可持續性的擔憂時，說明PPP項目數量“高地”下可能存在被迷霧遮住的質量“低谷”。
財政部在猴年的尾巴尖兒發布的《政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》（財金[2017]1號）就是消除迷霧的一把利器。信息公開范圍覆蓋PPP項目的全生命周期，從信息公開的內容、方式、時間要求等方面做出了詳盡性與可行性兼顧的規定，這在PPP項目信息公開的全面性上是最大尺度的一次突破。
信息公開管理辦法的發布是此前財政部一系列前置動作完成后水到渠成的產物：以財政預算安排為抓手（財金[2015]166號），將PPP項目歸集至綜合信息平臺統一管理；經過一年多的穩定運行，基本實現各級財政部門使用綜合信息平臺的常態化，發揮了基本的信息公開、數據統計和項目管理等功能；對納入綜合信息平臺的PPP項目開展信息公開規范化管理，通過技術手段保證信息能夠切實公開，解決了財庫[2014]215號、財金[2016]90號、財金[2016]92號等文件中關于信息公開的規定缺少約束手段的問題。
未來，依托綜合信息平臺對PPP項目信息的即時公開和適時公開，可以從以下幾方面為PPP市場的健康發展提供保障：
首先，讓各級政府和相關部門在PPP項目全生命周期內的關鍵行為處于透明狀態下，有利于強化對政府方依法依規的約束，相當程度上避免短期機會主義行為（如為追求任期內政績而大干快上，每年推出的PPP項目少則十多個，多則數十個甚至上百個）、形式主義（如物有所值評價和財政承受能力論證流于形式）、主觀不履約（無履約意愿導致政府方違約，如對競爭性或替代性服務的限制不利導致的市場需求風險）或客觀履約不能（無履約能力導致政府方違約，如財政支出責任超過10%紅線無法列入預算導致的支付風險）。政府方為了規避項目實施階段的決策風險，也會主動加強對PPP原理、知識、政策、案例等的學習和PPP項目監管者能力的培養，聘請第三方專業機構，遏制“拍腦袋決策”和具有“民不舉官不究”特征的違法違規行為（如違反法律法規和采購程序規定，區別對待潛在社會資本，或利用強勢地位要求社會資本額外做出讓步等）。
其次，使社會資本在PPP項目執行階段（建設期+運營期）的履約行為始終曝光在行政監管、履約管理和公眾監督的環境下，弱化社會資本方相對政府方而言的管理能力和信息不對稱優勢，不給諸如惡性競爭（如惡意低價）、過度談判（如確認談判范圍超出采購文件規定的范圍，或合同簽署后很快便要求啟動涉及核心條款的修約談判）、違法變更中選社會資本（如新加入聯合體或替換聯合體內原有的社會資本）、不符合合同約定條件的退出（如受讓人資格不滿足約定條件，或股權鎖定期未滿、超過鎖定比例要求等等）等行為留下生存的空間。
再次，確保第三方專業機構恪守專業盡職的職業準則，按PPP項目全生命周期內提供的咨詢服務質量進行評定和排名，通過獎優罰劣和標準制定，扭轉當前文本抄襲泛濫、“低價低質”競爭帶來的“劣幣驅逐良幣”市場狀態，將不具備相關專業能力的咨詢機構清出市場。同時，信息公開還會促進第三方專業機構提高其對自身咨詢成果文件的質量控制和合規性風險審核的要求，以及整個咨詢行業的經驗共享，為PPP咨詢市場專業水平和服務質量的提高帶來驅動力。需要指出的是，信息公開對于第三方專業機構而言也是一把“雙刃劍”，由于相關制度和措施的缺位，目前我國對PPP專業服務領域知識產品生產的智力投入缺乏尊重，相關權益的保護機制也并不完善，一定程度上抑制了專業機構投入創新和深入研究的積極性，也給“復制粘貼派”創造了破壞市場生態的機會。
最后，為其他市場參與主體參與PPP項目創造條件。如為公共服務的使用者提供參與PPP項目監督的渠道和依據，有利于激發監督動力和保障監督效果，尤其在使用者付費項目的調價環節以及按績效付費項目的支付環節；在物有所值定量評價、PPP項目評級及增信、PPP項目非標資產的標準化等方面，提供樣本，收集、統計和分析這些工作所需數據或資料；在項目融資過程中，有助于金融機構對項目質地進行更加科學、準確的評價，有利于增強優質項目的可融資性和流動性，和市場化淘汰劣質項目。
基于上述幾方面最為顯著的好處，作為關心“PPP這碗飯能吃多久”勝過“PPP這碗飯眼前能吃多撐”的直接利益相關者和長期PPP一線從業者，我們呼吁PPP市場各參與主體勇于“革自己的命”，積極支持PPP項目信息公開工作，通過制度化的信息公開打開PPP項目操作的“黑箱”，提高PPP項目全生命周期的透明度，有效監督項目各參與方的行為規范，為快速生長的PPP市場進入持續穩定的成熟階段保駕護航，讓“PPP盛宴”成為不散的筵席。
