作者簡介：靳林明律師在政府和社會資本合作（PPP）領(lǐng)域具有豐富的經(jīng)驗，涉及的行業(yè)領(lǐng)域廣泛，其主辦的多個基礎(chǔ)設(shè)施項目獲得律師業(yè)界大獎，其也被評為PPP項目金牌律師。靳律師為國家發(fā)改委《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營法》立法專家組成員、國家發(fā)改委PPP專家?guī)斐蓡T、財政部PPP中心法律專家、財政部第三批PPP示范項目評審專家，多省PPP入庫專家，多個學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)PPP專家。靳律師多次參加PPP項目評審，正在或曾經(jīng)擔(dān)任中山大學(xué)嶺南學(xué)院、北京國家會計學(xué)院、廈門國家會計學(xué)院等多家機(jī)構(gòu)PPP培訓(xùn)講師。
一、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP新動態(tài)
2017年3月23日，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2017]452號，下稱《意見》），提到未來“要加大農(nóng)村各領(lǐng)域投資力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”《意見》指出，要堅持“市場導(dǎo)向”，“質(zhì)量興農(nóng)”、“效益惠農(nóng)”、“生態(tài)優(yōu)先”、“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制”，并確定將PPP作為達(dá)成上述戰(zhàn)略目標(biāo)的攻防利器。
秉承2017年2月國務(wù)院《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見》（[2017]17號）中“推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革實現(xiàn)突破”的精神，《意見》明確強(qiáng)調(diào)“引導(dǎo)社會資本投入三農(nóng)領(lǐng)域”，并且將如何引導(dǎo)社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域細(xì)化為以下幾點：
1.做好機(jī)制鋪墊：“著力構(gòu)建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施多元化投融資格局，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)新機(jī)制……健全政府與社會資本合作機(jī)制”；
2.制定水利領(lǐng)域操作指南：“完成重大水利工程第一批12個PPP項目試點，制定PPP重大水利工程操作指南”；
3.啟動農(nóng)林領(lǐng)域試點工作：“啟動農(nóng)業(yè)和林業(yè)領(lǐng)域PPP試點，積極利用開發(fā)性和政策性金融推林業(yè)生態(tài)建設(shè)”；
4.金融方面開放態(tài)度：“鼓勵社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與，探索通過股權(quán)債券融資、資產(chǎn)證券化等多種方式拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道”。
繼2017年中央1號文件（《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》）之后，此次《意見》態(tài)度明確，將視農(nóng)業(yè)PPP為新時期深入發(fā)展“三農(nóng)”事業(yè)、推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的有機(jī)組成部分，這不但拓寬了PPP的發(fā)展空間，并將持續(xù)激發(fā)社會資本投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的活力與積極性。
二、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP應(yīng)找準(zhǔn)定位
早在2016年12月，發(fā)改委與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2016]2574號）就已表示，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP，我國將提供六方面政策支持：
1.1“加強(qiáng)政府農(nóng)業(yè)投資引導(dǎo)。轉(zhuǎn)變政府農(nóng)業(yè)投入方式，積極探索通過投資補(bǔ)助、資本金注入等方式支持農(nóng)業(yè)PPP項目，強(qiáng)化政府投資的撬動和引導(dǎo)作用。各類政府投資的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目，應(yīng)納入三年滾動政府投資計劃。”
1.2“加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。著力推動農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、確權(quán)到戶和股份合作制改革，對已建成的重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施開展確權(quán)試點，政府投資形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員所有，社會資本投資的資產(chǎn)歸投資者所有。”
1.3“創(chuàng)新金融服務(wù)與支持方式。著力提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP項目投融資效率，鼓勵金融機(jī)構(gòu)通過債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)支持計劃等多種方式，支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP項目。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，開展投貸聯(lián)動、投貸保貼一體化等投融資模式試點，探索以項目預(yù)期收益或整體資產(chǎn)用作貸款抵質(zhì)押擔(dān)保。”
1.4“建立合理投資回報機(jī)制。采取資本金注入、直接投資、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，實現(xiàn)社會資本的合理投資回報。”
1.5“完善風(fēng)險防控和分擔(dān)機(jī)制。建立分工明確的風(fēng)險防控機(jī)制，政府負(fù)責(zé)防范和化解政策風(fēng)險，項目公司或社會資本方承擔(dān)工程建設(shè)成本、質(zhì)量、進(jìn)度等風(fēng)險，自然災(zāi)害等不可抗力風(fēng)險由政府和社會資本共同承擔(dān)。逐步建立完善全生命周期風(fēng)險防控與識別體系，鼓勵保險機(jī)構(gòu)根據(jù)項目建設(shè)、運營的需求開發(fā)相應(yīng)保險產(chǎn)品。加快完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營保險，探索開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險，以及貸款保證保險和信用保險等業(yè)務(wù)。鼓勵有條件的地方對設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)具等保險保費予以補(bǔ)貼。”
1.6“保障項目用地需要。加強(qiáng)耕地資源的保護(hù)與利用，各地要在土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮項目建設(shè)需要。鼓勵社會資本通過整理復(fù)墾增加耕地面積，落實耕地占補(bǔ)平衡，合理安排項目建設(shè)用地供給。”
農(nóng)業(yè)領(lǐng)域要做PPP，要熟悉農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈條，合理界定農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的公共產(chǎn)品和服務(wù)的范圍。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的自身產(chǎn)業(yè)特點，構(gòu)建合理的PPP交易模式。否則，投資方為了“枯藤老樹昏鴉，小橋流水人家，古道西風(fēng)瘦馬”的理想而沖動投資，最終會變成“夕陽西下，斷腸人在天涯”。
