來源：中國財經(jīng)報
今年以來，在政府和社會資本合作（PPP）領(lǐng)域，“規(guī)范”成為最重要的關(guān)鍵詞。日前，財政部發(fā)布《關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財預(yù)〔2017〕87號），更是一石激起千層浪，各界反響強烈。本期我們就共同梳理一下相關(guān)政策要點。
看點1：嚴禁將建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項目
《關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財預(yù)〔2017〕87號，以下簡稱《通知》）依據(jù)預(yù)算法、政府采購法、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）等規(guī)定，明確政府購買服務(wù)的改革方向、實施范圍、預(yù)算管理、信息公開等事項，嚴禁以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)舉債。
一是堅持政府購買服務(wù)改革的正確方向。回歸國務(wù)院推進政府購買服務(wù)的初衷，明確政府購買服務(wù)應(yīng)當與事業(yè)單位改革相結(jié)合，堅持費隨事轉(zhuǎn)，注重與事業(yè)單位改革、行業(yè)協(xié)會商會與行政主管部門脫鉤轉(zhuǎn)制改革、支持社會組織培育發(fā)展等政策相銜接，帶動和促進政事分開、政社分開。
二是嚴格按照規(guī)定范圍實施政府購買服務(wù)。明確政府購買服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當重點是有預(yù)算安排的基本公共服務(wù)項目，嚴禁將建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項目，嚴禁將金融機構(gòu)、融資租賃公司等非金融機構(gòu)等提供的融資行為納入政府購買服務(wù)范圍。
三是嚴格規(guī)范政府購買服務(wù)預(yù)算管理。堅持先有預(yù)算、后購買服務(wù)，政府購買服務(wù)資金應(yīng)當在既有預(yù)算中統(tǒng)籌考慮，期限應(yīng)嚴格限定在年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃期限內(nèi)。黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署的棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷工作嚴格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四是嚴禁利用或虛構(gòu)政府購買服務(wù)合同違法違規(guī)融資。金融機構(gòu)涉及政府購買服務(wù)的融資審查，必須符合政府預(yù)算管理制度相關(guān)要求。地方政府及其部門不得利用或虛構(gòu)政府購買服務(wù)合同為建設(shè)工程變相舉債，不得通過政府購買服務(wù)向金融機構(gòu)等融資，不得以任何方式虛構(gòu)或超越權(quán)限簽訂應(yīng)付（收）賬款合同幫助融資平臺公司等企業(yè)融資。
五是切實做好政府購買服務(wù)信息公開。各地應(yīng)當將年度預(yù)算中政府購買服務(wù)有關(guān)信息，按規(guī)定及時向社會公開。購買主體依法在中國政府采購網(wǎng)及其地方分網(wǎng)及時公開政府購買服務(wù)項目相關(guān)信息，確保政府購買服務(wù)項目信息真實準確，可查詢、可追溯。
看點2：嚴禁將建設(shè)工程與服務(wù)打包作為政府購買服務(wù)項目
《通知》依據(jù)政府采購法、國辦發(fā)〔2013〕96號文件等規(guī)定，以正面清單、負面清單的方式對政府購買服務(wù)范圍做出界定，指導(dǎo)地方政府依法合規(guī)開展政府購買服務(wù)工作。
一是政府購買服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當嚴格限制在屬于政府職責(zé)范圍、適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項，重點是有預(yù)算安排的基本公共服務(wù)項目。
二是要求各地科學(xué)制定并適時完善分級分部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，增強指導(dǎo)性目錄的約束力。對暫時未納入指導(dǎo)性目錄又確需購買的服務(wù)事項，應(yīng)當報財政部門審核備案后調(diào)整實施。
三是要求各地嚴格按照政府采購法確定的服務(wù)范圍實施政府購買服務(wù)，不得將原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等貨物，以及建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項目。嚴禁將鐵路、公路、機場、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲備土地前期開發(fā)，農(nóng)田水利等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項目。嚴禁將建設(shè)工程與服務(wù)打包作為政府購買服務(wù)項目。嚴禁將金融機構(gòu)、融資租賃公司等非金融機構(gòu)提供的融資行為納入政府購買服務(wù)范圍。
四是政府建設(shè)工程項目確需使用財政資金，應(yīng)當依照政府采購法及其實施條例、招標投標法有關(guān)規(guī)定規(guī)范實施。
看點3：政府購買服務(wù)期限應(yīng)嚴格限定在年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃期限內(nèi)
《通知》依據(jù)預(yù)算法、政府采購法和國辦發(fā)〔2013〕96號文件等規(guī)定，明確政府購買服務(wù)要堅持先有預(yù)算、后購買服務(wù)，所需資金應(yīng)當在既有年度預(yù)算中統(tǒng)籌考慮，確保購買服務(wù)項目及其預(yù)算安排真實、合規(guī)，保障承接主體合法權(quán)益。
一是財政部門要實事求是、足額安排預(yù)算。地方各級財政部門應(yīng)當充分考慮實際財力水平，妥善做好政府購買服務(wù)支出與年度預(yù)算、中期財政規(guī)劃的銜接，足額安排資金，保障服務(wù)承接主體合法權(quán)益。年度預(yù)算未安排資金的，不得實施政府購買服務(wù)。
二是購買主體要嚴格依照法定程序批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行。購買主體應(yīng)當按照批準的預(yù)算執(zhí)行，從部門預(yù)算經(jīng)費或經(jīng)批準的專項資金等既有年度預(yù)算中統(tǒng)籌安排購買服務(wù)資金。
三是購買服務(wù)期限要符合預(yù)算管理要求。購買主體簽訂購買服務(wù)合同，應(yīng)當確認涉及的財政支出已在年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃中安排。政府購買服務(wù)期限應(yīng)嚴格限定在年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃期限內(nèi)。
《通知》明確黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署的棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷工作中涉及的政府購買服務(wù)事項，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，以指導(dǎo)各地合理安排財政預(yù)算，切實保障中央重大戰(zhàn)略部署落地生根、取得實效。
看點4：不得利用或虛構(gòu)政府購買服務(wù)合同為建設(shè)工程變相舉債
《通知》堅持問題導(dǎo)向，針對當前一些地方假借政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的做法，對地方政府、金融機構(gòu)、承接主體行為均提出明確要求，防止發(fā)生違法違規(guī)融資行為。
一是明確地方政府及其部門行為邊界。《通知》要求地方政府及其部門不得利用或虛構(gòu)政府購買服務(wù)合同為建設(shè)工程變相舉債，不得通過政府購買服務(wù)向金融機構(gòu)、融資租賃公司等非金融機構(gòu)進行融資，不得以任何方式虛構(gòu)或超越權(quán)限簽訂應(yīng)付（收）賬款合同幫助融資平臺公司等企業(yè)融資。通過依法依規(guī)做出禁止性規(guī)定，指導(dǎo)地方政府及其部門正確貫徹落實國務(wù)院推進政府購買服務(wù)的改革精神，避免異化為變相舉債融資，防范財政金融風(fēng)險，促進地方經(jīng)濟社會健康、可持續(xù)發(fā)展。
二是保障金融機構(gòu)合法權(quán)益。《通知》要求金融機構(gòu)涉及政府購買服務(wù)的融資審查，必須符合政府預(yù)算管理制度相關(guān)要求，做到依法合規(guī)，引導(dǎo)金融機構(gòu)加強風(fēng)險識別，防范經(jīng)營風(fēng)險。
三是規(guī)范承接主體融資行為。《通知》要求政府購買服務(wù)承接主體利用政府購買服務(wù)合同向金融機構(gòu)融資時，應(yīng)當配合金融機構(gòu)做好合規(guī)性管理，相關(guān)合同在購買內(nèi)容和期限等方面必須符合政府購買服務(wù)有關(guān)法規(guī)制度規(guī)定。
（摘編自財政部有關(guān)負責(zé)人就印發(fā)《關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》答記者問）
