作者簡介：
薛然 河北省PPP研究院副主任；河北潤揚項目管理有限公司，技術總監(jiān)；咨詢工程師（投資）
胡志輝 河北潤揚項目管理有限公司，副總經(jīng)理，咨詢工程師（投資）
根據(jù)《全國PPP綜合信息平臺項目庫第7期季報》，全國入庫項目：共計13,554個，累計投資額16.3萬億元，覆蓋31個省（自治區(qū)、直轄市）及新疆兵團和19個行業(yè)領域。其中，已簽約落地項目2,021個、投資額3.3萬億元，覆蓋除天津、西藏以外的29個省（自治區(qū)、直轄市）及新疆兵團和19個領域，落地率34.2%（落地率指執(zhí)行和移交兩個階段項目數(shù)之和與準備、采購、執(zhí)行、移交4個階段項目數(shù)總和的比值，不考慮識別階段項目），比上月落地率提高0.2個百分點。
PPP將近3年的發(fā)展，PPP各行業(yè)領域逐步快速發(fā)展，落地率逐步增長，無一不襯托出PPP在中國發(fā)展的強進勢頭。但在一些行業(yè)領域，PPP發(fā)展勢頭不盡人意，如農(nóng)業(yè)領域。在《全國PPP綜合信息平臺項目庫第7期季報》中可看出，在國家示范項目中6月末各階段示范項目行業(yè)分布圖中，農(nóng)業(yè)領域僅有1個項目，且還處于識別階段，占比0.1%；在6月末各行業(yè)示范項目數(shù)和落地數(shù)中排名倒數(shù)第一。在全國入庫項目中，6月末各行業(yè)入庫項目數(shù)按階段分布情況途中農(nóng)業(yè)領域處于識別階段94個、準備階段25個、采購階段12個、執(zhí)行階段9個，合計140個，占比1.0%；6月末各行業(yè)入庫項目投資額按階段分布圖中，農(nóng)業(yè)領域識別階段670億元、準備階段203億元、采購階段34億元、執(zhí)行階段54億元，合計961億元，占比0.6%。
以上數(shù)據(jù)顯示出社會資本對農(nóng)業(yè)領域PPP并不感冒。農(nóng)業(yè)PPP領域整體發(fā)展水平不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場化利潤水平較低，為農(nóng)業(yè)PPP項目經(jīng)營性回報機制的設計提供了難度。農(nóng)業(yè)領域金融機構支持力量有限，造成了社會資本對農(nóng)業(yè)PPP領域不愿進入的窘境。但在2017年國務院、財政部、農(nóng)業(yè)部等部委相繼出文，鼓勵社會資本進入農(nóng)業(yè)PPP領域，真是改革春風吹進門，中國人民抖精神啊。下面筆者梳理了一些2017年有關農(nóng)業(yè)PPP領域的相關政策。
1、《中共中央國務院關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》
2016年12月31日中共中央國務院印發(fā)中央1號文件《中共中央國務院關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》。文中涉及如下：
“創(chuàng)新財政資金使用方式，推廣政府和社會資本合作，實行以獎代補和貼息，支持建立擔保機制，鼓勵地方建立風險補償基金，撬動金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。”
“拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施投融資渠道，支持社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等方式參與農(nóng)林水利、農(nóng)墾等項目建設運營。鼓勵地方政府和社會資本設立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資基金。”
2、《關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》
2017年5月31日國務院辦公廳印發(fā)《關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號）。文中涉及如下：
“政府引導，市場運作。建立企業(yè)投入為主、政府適當支持、社會資本積極參與的運營機制。完善以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導和鼓勵社會資本投入，培育發(fā)展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)。”
“支持采取政府和社會資本合作（PPP）模式，調動社會資本積極性，形成畜禽糞污處理全產(chǎn)業(yè)鏈。培育壯大多種類型的糞污處理社會化服務組織，實行專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運營。鼓勵建立受益者付費機制，保障第三方處理企業(yè)和社會化服務組織合理收益。”
“地方財政要加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用投入，支持規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)、社會化服務組織建設糞污處理設施，積極推廣使用有機肥。鼓勵地方政府和社會資本設立投資基金，創(chuàng)新糞污資源化利用設施建設和運營模式。”
3、《關于深入推進農(nóng)業(yè)領域政府和社會資本合作的實施意見》
2017年5月31日財政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關于深入推進農(nóng)業(yè)領域政府和社會資本合作的實施意見》（財金〔2017〕50號）。文中涉及如下：
重點引導和鼓勵社會資本參與以下領域農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品和服務供給：
（一）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。支持畜禽糞污資源化利用、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢舊農(nóng)膜回收、病死畜禽無害化處理，支持規(guī)模化大型沼氣工程。
（二）高標準農(nóng)田建設。支持集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田建設，支持開展土地平整、土壤改良與培肥、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電等工程建設,支持耕地治理修復。
（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。支持以規(guī)模化種養(yǎng)基地為基礎，通過“生產(chǎn)+加工+科技”，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素、創(chuàng)新體制機制的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
（四）田園綜合體。支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。
（五）農(nóng)產(chǎn)品物流與交易平臺。支持農(nóng)產(chǎn)品交易中心（市場）、生產(chǎn)資料交易平臺、倉儲基地建設，支持區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌創(chuàng)建。
（六）“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。支持信息進村入戶工程、智慧農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)村電子商務平臺、智能物流設施等建設運營。
4、《種養(yǎng)結合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程建設規(guī)劃（2017-2020年）》
2017年8月9日農(nóng)業(yè)部印發(fā)《種養(yǎng)結合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程建設規(guī)劃（2017-2020年）》（農(nóng)計發(fā)[2017]106號）。文中涉及如下：
“聚焦畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等種養(yǎng)業(yè)廢棄物，按照“以種帶養(yǎng)、以養(yǎng)促種”的種養(yǎng)結合循環(huán)發(fā)展理念，以就地消納、能量循環(huán)、綜合利用為主線，以經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益并重為導向，采取政府支持、企業(yè)運營、社會參與、整縣推進的運作方式，構建集約化、標準化、組織化、社會化相結合的種養(yǎng)加協(xié)調發(fā)展模式，探索典型縣域種養(yǎng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用的綜合性整體解決方案，形成縣鄉(xiāng)村企聯(lián)動、建管運行結．合的長效機制，有效防治農(nóng)業(yè)面源污染，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。”
“保障投入力度，對于畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈利用的項目，加大中央預算內(nèi)投資力度。對于有機肥深加工等能夠落實產(chǎn)品出售機制的建設項目，在完善特許經(jīng)營、政府購買等配套措施的基礎上，通過PPP模式吸引社會主體參與建設運營，優(yōu)先考慮采用“先建后補”的方式。”
5、《關于組織開展第四批政府和社會資本合作示范項目申報篩選工作的通知》
2017年7月14日財政部等19部委聯(lián)合印發(fā)《關于組織開展第四批政府和社會資本合作示范項目申報篩選工作的通知》（財金〔2017〕76號）。文中涉及如下：
“優(yōu)先支持環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、水利、消費安全、智慧城市和旅游、文化、教育、體育、養(yǎng)老等幸福產(chǎn)業(yè)的項目。”
“農(nóng)業(yè)領域項目，應當按照《關于深入推進農(nóng)業(yè)領域政府和社會資本合作的實施意見》（財金〔2017〕50號）精神貫徹實施。”
在2017年由國務院帶頭刮起一陣農(nóng)業(yè)領域PPP政策的狂風，勢必會在不久的將來，農(nóng)業(yè)PPP領域將有翻天覆地的變化。上述政策堪比手把手指導社會資本怎樣進入農(nóng)業(yè)PPP領域，以什么方式進入以及進入的領域等。筆者堅信，更多的社會資本將會投入到農(nóng)業(yè)PPP領域，農(nóng)業(yè)PPP領域的春天到來了。
