作者簡介：
薛然 河北省PPP研究院副主任；河北潤揚(yáng)項(xiàng)目管理有限公司，技術(shù)總監(jiān)；咨詢工程師（投資）
胡志輝 河北潤揚(yáng)項(xiàng)目管理有限公司，副總經(jīng)理，咨詢工程師（投資）
根據(jù)《全國PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫第7期季報(bào)》，全國入庫項(xiàng)目：共計(jì)13,554個(gè)，累計(jì)投資額16.3萬億元，覆蓋31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）及新疆兵團(tuán)和19個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。其中，已簽約落地項(xiàng)目2,021個(gè)、投資額3.3萬億元，覆蓋除天津、西藏以外的29個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）及新疆兵團(tuán)和19個(gè)領(lǐng)域，落地率34.2%（落地率指執(zhí)行和移交兩個(gè)階段項(xiàng)目數(shù)之和與準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交4個(gè)階段項(xiàng)目數(shù)總和的比值，不考慮識別階段項(xiàng)目），比上月落地率提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。
PPP將近3年的發(fā)展，PPP各行業(yè)領(lǐng)域逐步快速發(fā)展，落地率逐步增長，無一不襯托出PPP在中國發(fā)展的強(qiáng)進(jìn)勢頭。但在一些行業(yè)領(lǐng)域，PPP發(fā)展勢頭不盡人意，如農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。在《全國PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫第7期季報(bào)》中可看出，在國家示范項(xiàng)目中6月末各階段示范項(xiàng)目行業(yè)分布圖中，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域僅有1個(gè)項(xiàng)目，且還處于識別階段，占比0.1%；在6月末各行業(yè)示范項(xiàng)目數(shù)和落地?cái)?shù)中排名倒數(shù)第一。在全國入庫項(xiàng)目中，6月末各行業(yè)入庫項(xiàng)目數(shù)按階段分布情況途中農(nóng)業(yè)領(lǐng)域處于識別階段94個(gè)、準(zhǔn)備階段25個(gè)、采購階段12個(gè)、執(zhí)行階段9個(gè)，合計(jì)140個(gè)，占比1.0%；6月末各行業(yè)入庫項(xiàng)目投資額按階段分布圖中，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域識別階段670億元、準(zhǔn)備階段203億元、采購階段34億元、執(zhí)行階段54億元，合計(jì)961億元，占比0.6%。
以上數(shù)據(jù)顯示出社會資本對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP并不感冒。農(nóng)業(yè)PPP領(lǐng)域整體發(fā)展水平不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場化利潤水平較低，為農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目經(jīng)營性回報(bào)機(jī)制的設(shè)計(jì)提供了難度。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域金融機(jī)構(gòu)支持力量有限，造成了社會資本對農(nóng)業(yè)PPP領(lǐng)域不愿進(jìn)入的窘境。但在2017年國務(wù)院、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等部委相繼出文，鼓勵社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)PPP領(lǐng)域，真是改革春風(fēng)吹進(jìn)門，中國人民抖精神啊。下面筆者梳理了一些2017年有關(guān)農(nóng)業(yè)PPP領(lǐng)域的相關(guān)政策。
1、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》
2016年12月31日中共中央國務(wù)院印發(fā)中央1號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》。文中涉及如下：
“創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，推廣政府和社會資本合作，實(shí)行以獎代補(bǔ)和貼息，支持建立擔(dān)保機(jī)制，鼓勵地方建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，撬動金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。”
“拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道，支持社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等方式參與農(nóng)林水利、農(nóng)墾等項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。鼓勵地方政府和社會資本設(shè)立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資基金。”
2、《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》
2017年5月31日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號）。文中涉及如下：
“政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。建立企業(yè)投入為主、政府適當(dāng)支持、社會資本積極參與的運(yùn)營機(jī)制。完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投入，培育發(fā)展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)。”
“支持采取政府和社會資本合作（PPP）模式，調(diào)動社會資本積極性，形成畜禽糞污處理全產(chǎn)業(yè)鏈。培育壯大多種類型的糞污處理社會化服務(wù)組織，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運(yùn)營。鼓勵建立受益者付費(fèi)機(jī)制，保障第三方處理企業(yè)和社會化服務(wù)組織合理收益。”
“地方財(cái)政要加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用投入，支持規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)、社會化服務(wù)組織建設(shè)糞污處理設(shè)施，積極推廣使用有機(jī)肥。鼓勵地方政府和社會資本設(shè)立投資基金，創(chuàng)新糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營模式。”
3、《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的實(shí)施意見》
2017年5月31日財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的實(shí)施意見》（財(cái)金〔2017〕50號）。文中涉及如下：
重點(diǎn)引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與以下領(lǐng)域農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給：
（一）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。支持畜禽糞污資源化利用、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢舊農(nóng)膜回收、病死畜禽無害化處理，支持規(guī)模化大型沼氣工程。
（二）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。支持集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，支持開展土地平整、土壤改良與培肥、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電等工程建設(shè),支持耕地治理修復(fù)。
（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。支持以規(guī)模化種養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，通過“生產(chǎn)+加工+科技”，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素、創(chuàng)新體制機(jī)制的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
（四）田園綜合體。支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。
（五）農(nóng)產(chǎn)品物流與交易平臺。支持農(nóng)產(chǎn)品交易中心（市場）、生產(chǎn)資料交易平臺、倉儲基地建設(shè)，支持區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌創(chuàng)建。
（六）“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。支持信息進(jìn)村入戶工程、智慧農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)村電子商務(wù)平臺、智能物流設(shè)施等建設(shè)運(yùn)營。
4、《種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)規(guī)劃（2017-2020年）》
2017年8月9日農(nóng)業(yè)部印發(fā)《種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)規(guī)劃（2017-2020年）》（農(nóng)計(jì)發(fā)[2017]106號）。文中涉及如下：
“聚焦畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等種養(yǎng)業(yè)廢棄物，按照“以種帶養(yǎng)、以養(yǎng)促種”的種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展理念，以就地消納、能量循環(huán)、綜合利用為主線，以經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益并重為導(dǎo)向，采取政府支持、企業(yè)運(yùn)營、社會參與、整縣推進(jìn)的運(yùn)作方式，構(gòu)建集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、社會化相結(jié)合的種養(yǎng)加協(xié)調(diào)發(fā)展模式，探索典型縣域種養(yǎng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用的綜合性整體解決方案，形成縣鄉(xiāng)村企聯(lián)動、建管運(yùn)行結(jié)．合的長效機(jī)制，有效防治農(nóng)業(yè)面源污染，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。”
“保障投入力度，對于畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈利用的項(xiàng)目，加大中央預(yù)算內(nèi)投資力度。對于有機(jī)肥深加工等能夠落實(shí)產(chǎn)品出售機(jī)制的建設(shè)項(xiàng)目，在完善特許經(jīng)營、政府購買等配套措施的基礎(chǔ)上，通過PPP模式吸引社會主體參與建設(shè)運(yùn)營，優(yōu)先考慮采用“先建后補(bǔ)”的方式。”
5、《關(guān)于組織開展第四批政府和社會資本合作示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作的通知》
2017年7月14日財(cái)政部等19部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織開展第四批政府和社會資本合作示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作的通知》（財(cái)金〔2017〕76號）。文中涉及如下：
“優(yōu)先支持環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、水利、消費(fèi)安全、智慧城市和旅游、文化、教育、體育、養(yǎng)老等幸福產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目。”
“農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的實(shí)施意見》（財(cái)金〔2017〕50號）精神貫徹實(shí)施。”
在2017年由國務(wù)院帶頭刮起一陣農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP政策的狂風(fēng)，勢必會在不久的將來，農(nóng)業(yè)PPP領(lǐng)域?qū)⒂蟹旄驳氐淖兓Ｉ鲜稣呖氨仁职咽种笇?dǎo)社會資本怎樣進(jìn)入農(nóng)業(yè)PPP領(lǐng)域，以什么方式進(jìn)入以及進(jìn)入的領(lǐng)域等。筆者堅(jiān)信，更多的社會資本將會投入到農(nóng)業(yè)PPP領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)PPP領(lǐng)域的春天到來了。
