久久久精品国产亚洲麻色欲,婷婷五月激情六月,久久香蕉国产线看观看导航,男女猛烈激情XX00免费视频,日日摸夜夜添最新无码,亚洲精品5555在线,美女一級无遮档毛片,久久久99久久久国产精品

物有所值評價≠物有所值理念

2017-08-15


來源:中國改革報

作者: 伍進 東北財經(jīng)大學(xué)PPP研究中心副主任

為采用綜合評估的《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例(征求意見稿)》叫好

  近日,國務(wù)院法制辦公布了《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例(征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”)。該稿通篇未提“物有所值”,而是在第十一條規(guī)定:“從經(jīng)濟效益、社會效益等方面對采用政府和社會資本合作模式的必要性、合理性組織開展評估”。

  很多專家學(xué)者認為這一條實際上說的就是“物有所值評價”,因此建議用“物有所值評價”取代該條的表述。

  但是,筆者認為征求意見稿的表述是適當(dāng)?shù)摹为毜奈镉兴翟u價,并不能實現(xiàn)物有所值的目標;它應(yīng)當(dāng)作為綜合評估的一部分,參與對項目和模式的嚴格把關(guān),避免PPP進一步泛化。

1.價值工程理念和持續(xù)改進實踐

  價值工程(Value Engineering)是從合理利用資源開始發(fā)展起來的一門軟科學(xué)技術(shù),起源于二戰(zhàn)時期的美國軍隊部門。價值工程的數(shù)學(xué)表達式非常簡單,V=F/C,即價值由功能和成本的比值決定。提升價值的常見途徑包括:功能不變或提升,成本下降;功能略有下降,成本大幅下降;成本略有上升,功能大幅提升。

  價值工程的思想指出,判斷項目方案是否得到優(yōu)化的指標是價值而非價格。在其應(yīng)用上,主要是用于項目方案的優(yōu)化和改進。日本引進VE后,將其作為企業(yè)管理技術(shù)的一種,與其他技術(shù)綜合使用,形成了VIQ(V是價值工程,I是工業(yè)化,Q是全面質(zhì)量管理),著眼點也是放在持續(xù)改進上。筆者認為,提升價值應(yīng)當(dāng)是所有項目的目標,無論政府項目還是私人項目。

2.理念和實踐的匹配

  強調(diào)價值而非價格,物有所值和價值工程的理念異曲同工。但在實踐是否匹配理念方面,二者有所差異。

  VE在應(yīng)用“價值”這一概念時,目的是為了項目方案的持續(xù)改進——在項目的發(fā)起、策劃、設(shè)計、建設(shè)、運營等各階段,不斷使用價值工程的思想來優(yōu)化方案,從而實現(xiàn)精益求精。價值工程的理念和實踐是知行合一的。

  而物有所值理念在實踐中被弱化為物有所值評價,后者僅被用于判斷一個公共項目是否適合采用PPP模式。因此,物有所值評價并不能與物有所值理念劃等號,單獨使用這一評價手段也并不能保證物有所值目標的實現(xiàn)。下文結(jié)合中外實踐做進一步討論。

3.物有所值理念影響英國建筑業(yè)的背景

  盡管“物有所值”本應(yīng)是所有項目(包括私人項目)追求的目標,但實踐中它是隨新公共管理運動的興起而被首先用在公共項目上。開始是被用在公共采購審計中,并以3E為核心,即經(jīng)濟(Economy)、有效(Effectiveness)、高效(Efficiency);隨后運用的重點被放在其能解釋為何應(yīng)追求價值而非成本上。

  激烈的競爭,是上世紀七八十年代英國建筑業(yè)的寫照,而價格戰(zhàn)是競爭的重要表現(xiàn)。為改變這種狀況,1994年英國建筑業(yè)的Latham報告指出,價格戰(zhàn)使英國建筑業(yè)的公司難以在技術(shù)、裝備、人員等方面保持投入,不利于行業(yè)的健康發(fā)展;政府作為建筑業(yè)內(nèi)最大和最有影響力的業(yè)主,要引領(lǐng)變革。但是,政府業(yè)主受制于公開、公平、公正要求的約束,如果不比拼價格,那就得提供另一項標準供其選擇承包商。物有所值(關(guān)注價值,而非價格)這一概念,此時得到重視。

4.物有所值在英國PFI模式中的應(yīng)用和質(zhì)疑

  相對于傳統(tǒng)模式,一個公共項目如果采用PPP模式,有可能產(chǎn)生更高的價格,尤其是建設(shè)期成本。物有所值強調(diào)價值而非價格,關(guān)注全壽命周期而非僅僅建設(shè)期,能用于解釋為何一個項目需要選擇建設(shè)成本更高的PFI模式。因此,物有所值這一概念被英國政府作為推廣PFI模式的重要理由,而物有所值評價也被作為使用PFI模式的前置程序。

  但是,英國議會對此持懷疑態(tài)度。在眾議院2011年7月18日發(fā)布的針對PFI的第17次報告中,在基于眾多案例反饋的基礎(chǔ)上,指出已采用PFI模式的項目并沒有實現(xiàn)物有所值:即使從全壽命周期成本看,PFI模式也更貴,耗費了更多納稅人的錢(PFI projects are significantly more expensive to fund over the life of a project. This represents a significant cost to taxpayers);如果不加以重大變革,我們不認為PFI能夠提供物有所值(We do not believe that PFI can be relied upon to provide good value for money without substantial reform)。

  報告進一步表達了其對物有所值評價中很多假設(shè)的關(guān)注,并認為這些假設(shè)偏向于PFI模式(we are also concerned about some of the assumptions behind the VfM assessment. Many of these assumptions act to make the choice of PFI more likely)。

  在世界銀行2015年的網(wǎng)絡(luò)課程Public-Private Partnerships: How Can PPPs Help Deliver Better Services上,James Ballingall代表Infrastructure UK對Value for Money在英國的應(yīng)用做了陳述:在英國,傳統(tǒng)上使用定量的物有所值評價,人們假裝它是科學(xué)(Traditionally, we have a qualitative test which is a mathematical test. People pretend it’s a science);但后來認識到,這么做的效果完全取決于數(shù)據(jù)和假設(shè)的可靠性。對此,James用了“垃圾進去、垃圾出來”(rubbish in, rubbish out)予以形容其可能存在的主觀性弊端。 

  當(dāng)然,物有所值評價普遍存在于各國的PPP實踐中,不能因為其有主觀性弊端而完全摒棄。實際上,它和其他評估手段一起,在各國實踐中為項目及其模式的選擇進行把關(guān)。

5.征求意見稿的重要背景之一:避免PPP的泛化

  征求意見稿出臺的背景是實踐中出現(xiàn)了亟待解決的一些問題,首當(dāng)其沖的就是“合作項目范圍有泛化傾向,合作項目決策不夠嚴謹、實施不夠規(guī)范”。

  目前,我國確實有運動式地推廣PPP模式的趨勢,這和國外推廣應(yīng)用PPP模式有很大區(qū)別。查閱英國、澳大利亞、歐洲的相關(guān)資料,PPP模式只是公共項目傳統(tǒng)提供模式的有益補充,在項目數(shù)量和金額上,只占較小比例。例如,歐盟28國(下圖數(shù)據(jù)還包括土耳其和西巴爾干諸國)在2016年僅有69個項目落地,而2015年這一數(shù)字是49個。可見,能夠進入實施階段乃至簽約的PPP項目,都是經(jīng)過一系列程序(包括物有所值評價)的嚴格評估,可謂是少之又少。這一系列程序,起到了把關(guān)而非背書的作用。

圖片來源:European PPP Expertise Centre, Review of the European PPP Market for 2016

  與之相比,我國的PPP項目,僅僅三年時間,無論金額還是數(shù)量,都早已趕英超澳甩歐盟。中央政府職能部門和地方各級政府,在PPP模式泛化中都起到推波助瀾的作用。比如,在選擇海綿城市、綜合管廊試點時,專門設(shè)置是否采用PPP模式這一指標,只有選擇了PPP模式才能在該項得分;再比如,最近又出了新文件,要求“政府參與的新建污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式”。行政推動和微觀主體的激勵導(dǎo)向,使PPP泛化的趨勢愈演愈烈。

  如何才能真做PPP、做真PPP?這不能僅停留在口頭,而需要在項目和模式評估、選擇時嚴格把關(guān)。

6.物有所值評價應(yīng)作為綜合評估的一部分

  中國的PPP項目在發(fā)起時要有兩評一案。但從目前的實踐看,兩評(尤其是物有所值評價)更像是為推動PPP而設(shè)置的背書道具,卻不是把關(guān)工具。通過兩評的實施方案,雖然還需要“有關(guān)部門對合作項目實施方案進行聯(lián)合評審”(征求意見稿第十二條),但此時已是程序而已。與其說有關(guān)部門是來“聯(lián)合評審”的,不如說是為PPP項目開綠燈的,因為“對參與合作項目實施方案聯(lián)合評審時已經(jīng)出具審查意見的事項,不再重復(fù)審查。”(征求意見稿第二十二條)

  避免PPP泛化,關(guān)鍵要把好關(guān)。和英國、澳洲、歐盟的PPP項目數(shù)據(jù)對比,實踐已經(jīng)表明,在我國兩評對一案的把關(guān)作用難以體現(xiàn)。兩評中,財政承受能力論證有個相對客觀的標準,可以單獨作為一票否決的工具;而物有所值評價則具有較強的主觀性。為避免這種弊端,應(yīng)當(dāng)把物有所值評價作為綜合評估的一部分,結(jié)合立項審批流程,對項目和模式都進行把關(guān)。

  我國已有項目立項、審批的機制,具有良好的綜合評估基礎(chǔ)條件。雖然以前的可行性研究報告常因受到行政干預(yù)的影響,被戲稱為可批;但也不應(yīng)該用更為主觀和狹隘的物有所值評價予以替代。相反,PPP項目提供的都是公共服務(wù),政府承擔(dān)最終的供給責(zé)任,應(yīng)當(dāng)強化在經(jīng)濟效益、社會效益等方面的把關(guān)——不僅是對模式,而且對項目本身的必要性、合理性,也應(yīng)強化綜合評估。

  和價值工程一樣,物有所值理念也是追求更高的價值。物有所值應(yīng)當(dāng)成為所有項目(不僅僅是政府項目)優(yōu)化和改進的目標。這一持續(xù)改進的思想應(yīng)體現(xiàn)在項目發(fā)起、策劃、設(shè)計、建設(shè)、運營等各個階段。

  但是,物有所值理念并不等同于物有所值評價,單獨在模式選擇階段使用物有所值評價也無法實現(xiàn)物有所值的目標。我國目前已經(jīng)出現(xiàn)PPP泛化的問題,而物有所值評價對項目的把關(guān)作用難以體現(xiàn),反而更像是背書道具。應(yīng)把物有所值評價納入綜合評估體系,強化對項目、對模式的把關(guān)。因此,征求意見稿關(guān)于“從經(jīng)濟效益、社會效益等方面對采用政府和社會資本合作模式的必要性、合理性組織開展評估”的表述,筆者認為是適當(dāng)?shù)摹?/p>

主站蜘蛛池模板: 99视频在线观看免费| 国产精品女人呻吟在线观看| 久久99精品久久久大学生| 嫩草国产在线| 免费av一区二区三区在线| 中文字幕1区2区| 亚洲高清国产拍精品26u| 秋霞午夜国产精品成人片| 久久久噜噜噜| 国产精品成人观看视频国产| 狼友视频一区二区三区| 青草精品视频| 国产96在线 | 四虎成人在线视频| 精品国产成人av免费| 亚洲视频免费播放| 国产男人天堂| 国产精品视频a| 中国一级特黄大片在线观看| 在线中文字幕网| 成人精品午夜福利在线播放| 精品少妇三级亚洲| 精品自窥自偷在线看| 亚洲无码日韩一区| 成人在线不卡视频| 国产精品久久久久无码网站| 夜夜操天天摸| 亚洲av综合网| 亚洲欧洲免费视频| 中字无码av在线电影| 毛片免费网址| 久久久精品久久久久三级| 国产欧美高清| 狠狠亚洲婷婷综合色香| 亚洲91在线精品| 1级黄色毛片| 精品国产免费观看| 熟妇丰满人妻| 91青青草视频在线观看的| 人妻丰满熟妇AV无码区| 天天躁日日躁狠狠躁中文字幕| 国产成人精品男人的天堂| 欧美日韩成人在线观看| 久久久噜噜噜久久中文字幕色伊伊| 麻豆精选在线| 国产精品香蕉| 中文字幕在线播放不卡| 国产亚洲欧美日韩在线一区| 国产免费久久精品99re不卡| 亚洲日韩Av中文字幕无码| 91在线高清视频| 成人综合网址| 免费观看亚洲人成网站| 999福利激情视频| 日本欧美中文字幕精品亚洲| 少妇精品网站| 99精品热视频这里只有精品7| 午夜国产理论| 无码人中文字幕| 97影院午夜在线观看视频| 自拍偷拍一区| 色亚洲成人| 欧美亚洲欧美区| аv天堂最新中文在线| 538精品在线观看| 国产精品香蕉| 免费在线一区| 97se亚洲综合| 亚洲欧美激情小说另类| 国产成人精品视频一区二区电影 | 亚洲不卡网| 国产95在线 | 精品少妇人妻一区二区| 99视频全部免费| 一区二区三区国产精品视频| 精品福利网| 亚洲Av综合日韩精品久久久| 99在线视频免费| 日本午夜在线视频| 久久这里只有精品国产99| 国产精品丝袜在线| 亚洲天堂.com|