一、關(guān)于社會資本參與土地一級市場的問題。
按照國家有關(guān)政策規(guī)定，土地一級市場實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一儲備。《實施意見》根據(jù)《國土資源部關(guān)于深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導(dǎo)意見（試行）》（國土資發(fā)〔2016〕147號）規(guī)定，“鼓勵社會資本積極進入，規(guī)范推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)”，“規(guī)劃確定改造的老城區(qū)、城中村、棚戶區(qū)、老工業(yè)區(qū)等，可列入改造開發(fā)范圍”，為社會資本參與棚戶區(qū)、城中村改造土地一級市場開發(fā)找到了政策依據(jù)。
二、關(guān)于社會資本參與土地招拍掛的問題。
《實施意見》規(guī)定： “社會資本必須參與棚改片區(qū)內(nèi)經(jīng)營性土地使用權(quán)的招標(biāo)拍賣掛牌出讓并報價。可以采取土地帶規(guī)劃條件和方案的方式公開掛牌出讓。”在此，明確了棚改片區(qū)內(nèi)經(jīng)營性土地使用權(quán)的取得必須通過公開招標(biāo)拍賣掛牌方式，也明確了社會資本必須參與棚改片區(qū)內(nèi)經(jīng)營性土地使用權(quán)競拍并報價。
三、關(guān)于項目自求平衡的問題。
《實施意見》明確，在編制棚戶區(qū)片區(qū)改造開發(fā)實施方案時，可以采取調(diào)整規(guī)劃指標(biāo)、調(diào)整片區(qū)改造范圍、因地制宜確定改造方式等確保項目自求平衡。同時，從三個方面保障社會資本參與棚戶區(qū)片區(qū)改造和開發(fā)的收益：一是從土地出讓、國省補助、財政支持等方面給予政策支持；二是社會資本方承擔(dān)片區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可獲得利潤；三是土地二級市場開發(fā)的收益。
四、關(guān)于編制實施方案的問題。
編制實施方案為引進社會資本參與棚戶區(qū)片區(qū)改造開發(fā)的重要核心環(huán)節(jié)。《實施意見》在“引導(dǎo)社會資本參與棚戶區(qū)片區(qū)改造開發(fā)的實施路徑”中要求編制實施方案，明確社會資本參與條件、參與范圍、出資額度、時間節(jié)點、擬定的規(guī)劃和改造條件、產(chǎn)業(yè)引入具體內(nèi)容、資金占用時間、土地上市、違約責(zé)任等內(nèi)容，報市人民政府專題研究審定后，再進行社會資本公開招標(biāo)。
五、關(guān)于公開招標(biāo)社會資本的問題。
為簡化流程，提高效率，將社會資本招標(biāo)和基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計、采購、施工等一并招標(biāo)，實現(xiàn)多標(biāo)合一。由市城區(qū)人民政府（園區(qū)、示范區(qū)管委會）發(fā)揮主體作用，組織申報國省棚改計劃的項目實施單位對棚改開發(fā)項目整體包裝策劃，以棚改片區(qū)項目立項，同時根據(jù)規(guī)劃條件，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行投資概算并審查后，通過公開招標(biāo)確定中標(biāo)人。
六、關(guān)于重點推進的片區(qū)范圍。
重點推進市城區(qū)十大棚改片區(qū)、危舊房屋集中連片區(qū)域、城中村、“一江兩岸”、重要交通節(jié)點等片區(qū)（項目）的改造和開發(fā)。對片區(qū)初步定位，進行全面現(xiàn)狀摸底，開展片區(qū)收支平衡經(jīng)濟測算等可行性論證分析和社會資本合作框架條件研究，科學(xué)劃定片區(qū)范圍，引進實力雄厚資信優(yōu)良的社會資本參與改造開發(fā)。
