近日，國家郵政局與國家發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)農村部、商務部、文化和旅游部、供銷合作總社，聯(lián)合印發(fā)了《關于推進郵政業(yè)服務鄉(xiāng)村振興的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出的工作思路和主要任務是什么？《意見》有哪些政策創(chuàng)新？如何貫徹落實《意見》？現就《意見》解讀如下：

　　一、《意見》出臺的背景

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央就“三農”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。黨中央國務院高度重視郵政業(yè)服務“三農”工作。習近平總書記指出：“農村市場廣闊，電子商務更是大有可為，希望郵政能夠做好”，稱贊快遞小哥是“美好生活的創(chuàng)造者、守護者”。李克強總理強調：“快遞把農村的東西送到城市去，城市的東西送到農村來，縮小了城鄉(xiāng)差距。”貫徹落實好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代郵政業(yè)必須緊緊圍繞、重點服務的大局。

　　黨的十八大以來，全行業(yè)認真學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，補建空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所，實施“郵政在鄉(xiāng)”“快遞下鄉(xiāng)”工程，加大行業(yè)精準扶貧力度，服務“三農”工作取得了明顯成效。2018年，全國建制村直接通郵率超過98.9%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網點覆蓋率達到92.4%，農村地區(qū)收投快件120億件，打造年業(yè)務量超千萬件的“快遞+”金牌項目20個、“一地一品”項目905個，支撐農產品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)超7000億元，有效降低流通成本和促進農民增收。近幾年，郵政、快遞企業(yè)持續(xù)加大服務“三農”工作力度，積累了一些行之有效的經驗和做法，為推進郵政業(yè)服務鄉(xiāng)村振興打下了堅實的工作基礎。

　　為貫徹落實《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，持續(xù)提升郵政業(yè)服務“三農”能力，加快推進農業(yè)農村現代化，在前期深入調研、聽取意見建議的基礎上，2019年4月，國家郵政局聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)農村部、商務部、文化和旅游部、供銷合作總社出臺了《意見》。

　　二、《意見》出臺的重要意義

　　郵政業(yè)是推動流通方式轉型、促進消費升級的現代化先導性產業(yè)。行業(yè)依托遍布城鄉(xiāng)的網絡，長期服務農村，離農業(yè)近，與農民親。出臺《意見》有以下重要意義：

　　一是行業(yè)深入貫徹落實習近平總書記“三農”工作論述的重要舉措。解決好“三農”問題是全黨工作的重中之重。習近平總書記指出：“沒有農業(yè)農村現代化，就沒有整個國家現代化。”實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務，是全黨的共同意志。郵政體系是國家戰(zhàn)略性基礎設施和社會組織系統(tǒng)，擔負著服務鄉(xiāng)村振興的重要職責。有關部門協(xié)同發(fā)力，明確思路、細化措施，發(fā)揮郵政業(yè)網絡和資源優(yōu)勢，扎實有效落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是踐行人民郵政為人民服務宗旨的重要體現，是加快推進農業(yè)農村現代化的重要途徑。

　　二是破解郵政業(yè)在農村地區(qū)的突出問題，促進行業(yè)高質量發(fā)展的必然要求。推動高質量發(fā)展是當前和今后一個時期郵政業(yè)發(fā)展必須堅持的基本方向，是制定行業(yè)政策、實施市場管理的根本遵循。對標高質量發(fā)展要求，當前郵政業(yè)在農村地區(qū)還存在寄遞基礎設施薄弱，服務現代農業(yè)供給不足，快遞時效難以保障，市場監(jiān)管能力薄弱，快遞包裝治理任務艱巨，寄遞渠道安全亟待加強等問題。農業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅r村地區(qū)大有可為，農民向往美好生活，為推進郵政業(yè)高質量發(fā)展提供了重大機遇。要通過推進郵政業(yè)服務鄉(xiāng)村振興，解決存在的突出問題，厚植發(fā)展內生動力，努力實現行業(yè)更高質量、更有效率、更加公平和更可持續(xù)的發(fā)展。

　　三是建設與小康社會相適應的現代郵政業(yè)和現代化郵政強國的必由之路。全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化強國，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。進一步加快補齊郵政業(yè)在農村地區(qū)的短板弱項，深入推進郵政業(yè)與現代農業(yè)體系融合發(fā)展，將郵政、快遞網絡全面通下去，將農村產業(yè)有力扶起來，促進農民生活富裕，既是行業(yè)貫徹農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展、實現農業(yè)農村現代化方針和目標的現實路徑，更是行業(yè)實現城鄉(xiāng)普惠、發(fā)揮基礎性作用的關鍵依托。通過推進郵政業(yè)服務鄉(xiāng)村振興，解決郵政業(yè)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題，不斷增強農民的獲得感、幸福感和安全感，必將有利于加快建成與小康社會相適應的現代郵政業(yè)，必將有力地推動現代化郵政強國建設。

　　三、關于《意見》提出的工作思路

　　《意見》深入貫徹習近平總書記“三農”工作重要論述，對標黨中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，結合行業(yè)實際，堅持問題導向，圍繞農業(yè)農村現代化的總目標，提出了未來幾年行業(yè)服務鄉(xiāng)村振興的工作思路：堅持以農為先、普惠均衡、綠色發(fā)展和因地制宜的原則，以深化郵政業(yè)供給側結構性改革為主線，通過構建部門協(xié)同工作機制，在農村地區(qū)著力補齊基礎設施短板、著力提升寄遞質量水平、著力促進綠色安全暢通，深入推進郵政業(yè)與現代農業(yè)體系融合發(fā)展，助力脫貧攻堅和農民創(chuàng)業(yè)增收，為農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展做出貢獻。

　　《意見》堅持擔當盡責、全力而為、保持韌勁、久久為功的工作基調，合理設定階段性工作目標：到2022年，郵政服務鄉(xiāng)鄉(xiāng)有局所、建制村直通郵，快遞服務鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網點、村村通快遞，實現建制村電商寄遞配送全覆蓋。縣域郵政業(yè)供給能力和供給質量顯著提高，涉農寄遞物流產品豐富，綠色發(fā)展成效明顯，寄遞渠道安全暢通。深度融入現代農業(yè)體系和鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，打造一批服務現代農業(yè)示范項目，有效促進農民持續(xù)增收和鞏固脫貧成果。郵政業(yè)在農業(yè)農村發(fā)展和社會治理中發(fā)揮重要作用。

　　四、關于《意見》提出的重點任務

　　《意見》堅持走中國特色鄉(xiāng)村振興之路，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，立足郵政業(yè)定位，發(fā)揮服務“三農”優(yōu)勢，找準突破口，明確發(fā)力重點，提出了十項主要任務。主要聚焦在五個方面：

　　一是夯實基礎。農村網絡設施建設滯后，電子商務配送站點覆蓋率低和冷鏈快遞服務能力弱是城鄉(xiāng)郵政業(yè)發(fā)展不平衡不充分的具體表現，也是制約郵政業(yè)服務鄉(xiāng)村振興的突出問題。為此，《意見》提出：新建擴建縣域郵政、快遞處理中心，整合資源建設電商倉儲設施和快遞物流園區(qū)，推動村郵站納入農村公共基礎設施，打造農村現代寄遞物流網；實施農產品冷鏈建設工程，建設現代化農產品冷鏈快遞物流集散中心，構建全程冷鏈快遞物流體系，推廣冷鏈寄遞標準和服務規(guī)范。

　　二是提高效率。縣域郵政網絡利用率不高，涉農設施資源共享程度低，農村寄遞服務成本高，嚴重影響郵政業(yè)發(fā)揮支撐“農產品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)”的主渠道作用。為整合涉農網絡設施資源，提升農村寄遞物流網絡運行效率，降低流通成本，《意見》提出：推動縣域郵政網絡設施資源社會共享，建立縣、鄉(xiāng)、村消費品和農資網絡體系；鼓勵快遞企業(yè)在業(yè)務量小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一開展收、揀、運、投業(yè)務；推進交郵協(xié)作，利用農村客運班車代運郵件快件；優(yōu)化農村運輸組織模式和投遞路線，打造無人機投遞示范區(qū)。

　　三是增強動能。推進郵政業(yè)與現代農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產業(yè)深度融合，培育農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，打造鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，既是構建農村一二三產業(yè)融合發(fā)展體系的必然要求，也是推動行業(yè)高質量發(fā)展的內在需要。為此，《意見》提出：實施“一地一品”示范工程，推廣“寄遞+電商+農特產品+農戶”模式；加強農商互聯(lián)，開展農產品分等分級，發(fā)布農特產品寄遞服務標準；注重挖掘鄉(xiāng)村文化和旅游資源，發(fā)行郵資票品，合理布局主題郵局，銷售手工藝品和農特產品。

　　四是優(yōu)化服務。加強農村快遞包裝治理和寄遞渠道安全監(jiān)管是推動農村寄遞服務發(fā)展過程中不容忽視的關鍵問題。郵政企業(yè)在鄉(xiāng)村具有網點優(yōu)勢，應進一步面向農民需求，與時俱進拓展服務范圍，提供基層政務服務，促進鄉(xiāng)村治理。因此，《意見》提出：高起點發(fā)展農村綠色寄遞，研發(fā)符合農產品特點的綠色包裝，使用環(huán)保膠帶，減少網購農產品二次包裝；推廣警郵、稅郵合作，拓展服務范圍，打造政務代理綜合服務平臺；在農村地區(qū)夯實寄遞渠道安全基礎，有效落實收寄驗視、實名收寄和過機安檢三項制度，加強安全生產教育培訓。

　　五是促進增收。推進郵政業(yè)服務鄉(xiāng)村振興要把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，要助力脫貧攻堅，促進農民持續(xù)增收，不斷提升農民的獲得感、幸福感和安全感。為此，《意見》提出：發(fā)揮行業(yè)網絡和市場優(yōu)勢，支持家庭工廠、手工作坊、鄉(xiāng)村車間發(fā)展；加強農民快遞職業(yè)技能培訓，培育當地電商快遞致富帶頭人；在貧困地區(qū)優(yōu)先加強郵政網點、危舊局所改造，推進郵政企業(yè)農村電商O2O 平臺建設，助力貧困地區(qū)農特產品上行。

　　五、《意見》涉及的政策創(chuàng)新

　　《意見》聚焦關鍵問題，注重政策協(xié)同、集中發(fā)力，既對現有郵政業(yè)服務“三農”政策進行了延續(xù)、集成和發(fā)展，也著力突出政策創(chuàng)新：

　　一是規(guī)劃方面。《意見》提出，要推動將縣域郵政業(yè)發(fā)展內容納入地方國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將村郵站納入鄉(xiāng)村公共基礎設施。

　　二是能力建設方面。《意見》提出，要建立覆蓋農產品生產、加工、運輸、儲存、銷售等環(huán)節(jié)的全程冷鏈快遞物流體系；支持有條件的鄉(xiāng)村布局建設無人機起降場地，打造無人機農村投遞示范區(qū)。

　　三是財政投資方面。《意見》明確，中央基建投資支持農村和西部地區(qū)公益性、基礎性快遞基礎設施建設；各地鄉(xiāng)村振興專項資金，支持農產品寄遞物流網絡、現代化冷鏈寄遞設施以及村級電商配送站點等建設。

　　四是綠色發(fā)展方面。《意見》提出，鼓勵有條件的地方結合實際研究建立農產品綠色包裝補貼機制；支持社會資本探索設立快遞綠色包裝產業(yè)發(fā)展基金，促進農產品綠色包裝研發(fā)、生產和推廣使用。

　　五是普遍服務方面。《意見》提出，深入參與“互聯(lián)網+政務服務”，依托縣鄉(xiāng)郵政網點打造“一門式辦理”“一站式服務”的政務代理綜合服務平臺。

　　六、《意見》的貫徹落實

　　習近平總書記強調，“真抓才能攻堅克難，實干才能夢想成真。”服務好鄉(xiāng)村振興是郵政業(yè)必須肩負起的重大政治任務，關系到穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作大局。為匯聚全行業(yè)力量，形成工作合力，做好貫徹落實工作，《意見》提出了四個方面的要求：

　　一是部門協(xié)同方面。《意見》提出，各級郵政管理、發(fā)展改革、財政、農業(yè)農村、商務、文化和旅游、供銷合作等部門要在規(guī)劃編制、政策制定、項目建設、資金保障、機制建設等方面加強協(xié)同，制定務實管用的舉措，強化工作督導，形成工作合力。

　　二是組織建設方面。為加強縣域郵政管理部門工作力量，《意見》根據《國務院辦公廳關于完善省級以下郵政監(jiān)管體制的通知》精神，提出可采取上級郵政管理部門設置派出機構或依托縣級交通運輸部門的方式，推動成立縣級郵政監(jiān)管機構，鼓勵有條件的縣成立縣級郵政業(yè)安全中心。

　　三是典型示范方面。《意見》提出，要圍繞產業(yè)融合、服務創(chuàng)新、設施共享、綠色發(fā)展和政策扶持等方面，挖掘和總結郵政業(yè)服務鄉(xiāng)村振興典型案例，形成可復制可推廣的經驗，發(fā)揮示范帶動作用。

　　四是宣傳引導方面。《意見》提出，要廣泛宣傳郵政業(yè)服務鄉(xiāng)村振興的政策措施，營造良好氛圍；要開展優(yōu)秀鄉(xiāng)郵員、快遞員表彰活動，樹立行業(yè)先進楷模；要充分發(fā)揮中國郵政快遞報、快遞雜志等行業(yè)媒體作用，用好微博、微信等新興媒體平臺，協(xié)調其他中央和地方媒體形成宣傳合力。