新華社記者
日前，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，公布《政府投資條例》（以下簡稱《條例》），自2019年7月1日起施行。司法部、發(fā)展改革委負責人就《條例》的有關(guān)問題進行了詳細解讀。
問：為什么要制定這個《條例》？
答：制定政府投資條例，將政府投資納入法治軌道，是深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求，對于依法規(guī)范政府投資行為，充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，激發(fā)社會投資活力，具有十分重要的意義。
問：《條例》制定的總體思路是什么？
答：《條例》制定遵循以下思路：一是堅持深化改革，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革和“放管服”改革的決策部署，確保立法與改革決策相銜接。二是堅持突出重點，圍繞政府投資范圍、投資決策、項目實施和事中事后監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確立基本制度規(guī)范，做到既有遵循又避免繁瑣。三是堅持統(tǒng)籌兼顧，相關(guān)制度設(shè)計既立足當前實際，保持政府投資管理的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又為今后進一步深化政府投資體制改革以及地方層面政府投資管理留有空間。
問：《條例》如何界定政府投資范圍，確保政府投資聚焦重點、精準發(fā)力？
答：政府投資范圍直接涉及政府和市場關(guān)系，在這個問題上必須堅持“有所為有所不為”，確保政府投資聚焦重點、精準發(fā)力，堅決杜絕低效、浪費現(xiàn)象，并避免與民爭利。為此，《條例》明確規(guī)定，政府投資資金應(yīng)當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。為了從機制上確保政府投資始終投向最需要投、最適合投的方向和領(lǐng)域，《條例》還規(guī)定國家建立政府投資范圍定期評估調(diào)整機制，不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)。
問：政府投資應(yīng)當遵循哪些原則和基本要求？
答：《條例》規(guī)定，政府投資應(yīng)當遵循科學決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則，并與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)；國家加強對政府投資資金的預(yù)算約束，政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資所需資金；安排政府投資資金應(yīng)當符合推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的有關(guān)要求，并平等對待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。
問：《條例》如何確保政府投資科學決策？
答：為確保政府投資科學決策，從制度上防止“拍腦袋”決策、“政績工程”和“形象工程”，《條例》作了三方面規(guī)定：一是規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合財政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項目，規(guī)范使用各類政府投資資金。二是進一步規(guī)范政府投資項目審批制度，明確了項目單位應(yīng)當編制和報批的文件、投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批項目的依據(jù)和審查事項，并規(guī)定審批重大政府投資項目應(yīng)當履行中介服務(wù)機構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風險評估等程序。三是強化投資概算的約束力，明確經(jīng)核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)，初步設(shè)計提出的投資概算超過可行性研究報告提出的投資估算10%的，審批部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。
問：針對政府投資項目實施中存在的問題，《條例》作了哪些規(guī)定？
答：為確保政府投資項目順利實施，《條例》堅持問題導(dǎo)向，主要作了三方面規(guī)定：一是政府投資項目開工建設(shè)應(yīng)當符合規(guī)定的建設(shè)條件，并按照批準的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實施，需要變更的應(yīng)當報原審批部門審批。二是政府投資項目所需資金應(yīng)當按規(guī)定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)；項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算，確需增加投資概算的，項目單位應(yīng)當提出調(diào)整方案及資金來源，報原初步設(shè)計審批部門或者投資概算核定部門核定。三是政府投資項目應(yīng)當合理確定并嚴格執(zhí)行建設(shè)工期，項目建成后應(yīng)當按規(guī)定進行竣工驗收并及時辦理竣工財務(wù)決算。
問：《條例》如何加強對政府投資項目的事中事后監(jiān)管？
答：《條例》規(guī)定投資主管部門和依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責的其他部門應(yīng)當采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查，并建立政府投資項目信息共享機制；項目單位應(yīng)當通過在線平臺如實報送政府投資項目開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工的基本信息，并加強項目檔案管理；政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當依法公開。
問：對《條例》的貫徹實施，國家發(fā)展改革委有哪些考慮？
答：為確保《條例》順利貫徹實施，國家發(fā)展改革委將抓緊組織各地、各有關(guān)部門重點做好以下工作：一是加強《條例》培訓和普法宣傳。組織各地、各部門加強法治培訓和學習，嚴格依法辦事，增強依法履職能力。二是全面清理不符合《條例》的現(xiàn)行制度。三是加快《條例》配套制度建設(shè)，會同有關(guān)方面建立健全政府投資范圍定期評估調(diào)整機制。四是繼續(xù)推動投融資體制改革，進一步完善政府投資體制，優(yōu)化政府投資項目審批程序，提高審批效率。
