“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃，科學推進。”為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，貫徹《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》精神，推動實施《中央農(nóng)辦 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作的意見》，近日，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》，指導各地做好“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃工作。
鄉(xiāng)村振興需要怎樣的村莊規(guī)劃？新時代鄉(xiāng)村藍圖如何繪制？如何實施？自然資源部國土空間規(guī)劃局相關(guān)負責人對此進行了解讀。
鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。在自然資源部國土空間規(guī)劃局相關(guān)負責人看來，村莊規(guī)劃是整合村土地利用規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃等鄉(xiāng)村規(guī)劃，實現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機融合的“多規(guī)合一”的法定規(guī)劃，是國土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細規(guī)劃，是開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設項目規(guī)劃許可、進行各項建設等的法定依據(jù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的長遠性和全局性決定了必須要堅持先規(guī)劃后建設的原則，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承，編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃。
村莊規(guī)劃編制的任務和內(nèi)容有哪些？該負責人從兩個方面進行了解答。
一方面要優(yōu)化國土空間布局，落實生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田，劃好歷史文化保護線，明確生態(tài)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村住房、產(chǎn)業(yè)、基礎設施和公共服務設施等各類用地布局；另一方面則是提出各類開發(fā)建設、修復整治等的管控和引導要求。
具體來說包括8個統(tǒng)籌和1個明確。8個統(tǒng)籌包括：統(tǒng)籌村莊發(fā)展目標，研究制定村莊發(fā)展和國土空間開發(fā)保護目標，落實各項控制性指標；統(tǒng)籌生態(tài)保護修復，落實生態(tài)保護紅線，明確生態(tài)空間，提出生態(tài)整治和修復安排；統(tǒng)籌耕地和永久基本農(nóng)田保護，落實永久基本農(nóng)田和永久基本農(nóng)田儲備區(qū)劃定成果，統(tǒng)籌安排好農(nóng)、林、牧、副、漁等農(nóng)業(yè)發(fā)展空間和農(nóng)田水利配套設施布局；統(tǒng)籌歷史文化傳承與保護，劃定鄉(xiāng)村歷史文化保護線，提出歷史文化景觀整體保護措施，加強各類建設的風貌規(guī)劃和引導；統(tǒng)籌基礎設施和基本公共服務設施布局，在縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮村莊發(fā)展布局以及基礎設施和公共服務設施用地布局，因地制宜提出村域基礎設施和公共服務設施的選址、規(guī)模、標準等要求；統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，合理安排農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地布局，明確產(chǎn)業(yè)用地的用途、強度等要求，保障新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地；統(tǒng)籌農(nóng)村住房布局，合理確定宅基地規(guī)模，劃定宅基地建設范圍，因地制宜提出住宅的規(guī)劃設計要求；統(tǒng)籌村莊安全和防災減災，劃定災害影響范圍和安全防護范圍，提出綜合防災減災的目標以及預防和應對各類災害危害的措施。1個明確是指明確近期急需推進的生態(tài)修復整治、農(nóng)田整理、補充耕地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施和公共服務設施建設、人居環(huán)境整治、歷史文化保護等項目，明確資金規(guī)模和籌措方式、建設主體和方式等。
村莊規(guī)劃編制的目標是什么？“力爭到2020年底，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制在縣域?qū)用婊就瓿纱迩f布局工作，有條件、有需求的村莊應編盡編。”該負責人特別強調(diào)，村莊規(guī)劃不要求全覆蓋，各地應結(jié)合實際，根據(jù)開發(fā)建設和保護需求，綜合考慮人力財力支撐，實事求是確定哪些村需要編，哪些村不需要編?？梢砸粋€村編一個規(guī)劃，也可以幾個村編一個規(guī)劃。要有序推進、務實規(guī)劃，不一哄而上，片面追求村莊規(guī)劃快速全覆蓋。對于暫時沒有條件編制村莊規(guī)劃的，應在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃中明確村莊國土空間用途管制規(guī)則和建設管控要求，作為實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可的依據(jù)。
近年來，村莊規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃有效促進了鄉(xiāng)村蓬勃發(fā)展，但一些地方對農(nóng)村特點、空間布局等把握不準，缺乏科學規(guī)劃，走過一些彎路。“一些地方仍存在無規(guī)劃、亂規(guī)劃、被規(guī)劃的現(xiàn)象，照搬城市規(guī)劃理念和方法、脫離農(nóng)村發(fā)展實際，造成村莊布局散亂、用地粗放低效、公共設施不足、地域特色缺乏、景觀風貌退化等問題。”該負責人坦言。
那么，新時代的村莊規(guī)劃該如何編制？該負責人表示，要把握好以下幾點要求：
一是要強化村民主體和村黨組織、村民委員會主導。“村兩委”要高度重視村莊規(guī)劃編制工作，及時掌握工作開展情況，認真研究審議規(guī)劃方案，提出意見建議。同時要動員、組織和引導村民以主人翁的態(tài)度，在調(diào)研訪談、方案比選、公告公示等各個環(huán)節(jié)積極參與村莊規(guī)劃編制，協(xié)商確定規(guī)劃內(nèi)容。不能 “政府干、群眾看”，這樣編出來的規(guī)劃肯定不管用、不適用、不好用。村莊規(guī)劃在報送審批前要在村內(nèi)公示30日，報送審批時應附村民委員會審議意見和村民會議或村民代表會議討論通過的決議。批準后，村民委員會要將規(guī)劃主要內(nèi)容納入村規(guī)民約。
二是要開門編規(guī)劃，充分調(diào)動社會力量，匯集眾人智慧。要綜合應用各有關(guān)單位、行業(yè)已有工作基礎開展規(guī)劃編制。要鼓勵引導大專院校和規(guī)劃設計機構(gòu)下鄉(xiāng)提供志愿服務、規(guī)劃師下鄉(xiāng)蹲點，建立駐村、駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度。要激勵引導熟悉當?shù)厍闆r的鄉(xiāng)賢、能人積極參與村莊規(guī)劃編制。要支持投資鄉(xiāng)村建設的企業(yè)積極參與村莊規(guī)劃工作，探索規(guī)劃、建設、運營一體化。
三是要因地制宜，分類編制。根據(jù)村莊定位和國土空間開發(fā)保護的實際需要，編制適用、管用、好用的實用性村莊規(guī)劃。要抓住主要問題，聚焦重點，內(nèi)容深度詳略得當，不貪大求全。不是所有的村莊規(guī)劃都要包括上述的任務和內(nèi)容，對于重點發(fā)展或需要進行較多開發(fā)建設、修復整治的村莊，編制實用的綜合性規(guī)劃。對于不進行開發(fā)建設或只進行簡單的人居環(huán)境整治的村莊，可只規(guī)定國土空間用途管制規(guī)則、建設管控和人居環(huán)境整治要求作為村莊規(guī)劃。對于綜合性的村莊規(guī)劃，可以分步編制，分步報批，先編制近期急需的人居環(huán)境整治等內(nèi)容，后期逐步補充完善。對于緊鄰城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的村莊，可與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的城鎮(zhèn)建設用地統(tǒng)一編制詳細規(guī)劃。各地可結(jié)合實際，合理劃分村莊類型，探索符合地方實際的規(guī)劃方法。
四是簡明規(guī)劃成果。規(guī)劃成果要吸引人、看得懂、記得住，能落地、好監(jiān)督。和城市規(guī)劃成果不同，村莊規(guī)劃的成果應該是越簡單越好，關(guān)鍵是要讓村民能接受，能看懂。鼓勵采用“前圖后則”（即規(guī)劃圖表＋管制規(guī)則）的成果表達形式。
編制實施好村莊規(guī)劃，離不開黨委政府的組織和領(lǐng)導。該負責人表示，地方各級黨委政府要強化對村莊規(guī)劃工作的領(lǐng)導，建立政府領(lǐng)導、自然資源主管部門牽頭、多部門協(xié)同、村民參與、專業(yè)力量支撐的工作機制，充分保障規(guī)劃工作經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織好村莊規(guī)劃的編制，縣級人民政府要做好審核、把關(guān)和批準工作。自然資源部門要做好技術(shù)指導、業(yè)務培訓、基礎數(shù)據(jù)和資料提供等工作。
規(guī)劃的生命力在于實施。對此，該負責人強調(diào)，要嚴格規(guī)劃實施和監(jiān)督，村莊規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，鄉(xiāng)村建設等各類空間開發(fā)利用活動，必須按照法定村莊規(guī)劃實施鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理，確需修改規(guī)劃的，要嚴格按程序報原規(guī)劃審批機關(guān)批準。市、縣自然資源主管部門要加強評估和監(jiān)督檢查，及時研究規(guī)劃實施中的新情況，做好規(guī)劃的動態(tài)完善。國家自然資源督察機構(gòu)要加強對村莊規(guī)劃編制和實施的督察，及時制止和糾正違反本意見的行為。鼓勵各地探索研究村民自治監(jiān)督機制，實施村民對規(guī)劃編制、審批、實施全過程監(jiān)督。
