為認(rèn)真貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）精神，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)自治區(qū)政府安排，自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭制定了《寧夏工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》。
一、政策出臺背景
推進工程建設(shè)項目審批制度改革，是優(yōu)化營商服務(wù)環(huán)境的重大舉措。李克強總理在2019年《政府工作報告》中提出，要“在全國推開工程建設(shè)項目審批制度改革，使全流程審批時間大幅縮短”。3月13日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號），全面啟動改革工作。3月28日，國務(wù)院召開全國工程建設(shè)項目審批制度改革工作電視電話會議，專題部署改革任務(wù)，韓正副總理出席會議并講話，明確“到2019年上半年，工程建設(shè)項目全流程審批時間壓減至120個工作日以內(nèi)”。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的編制要點和自治區(qū)政府要求，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳在征求各方意見基礎(chǔ)上，經(jīng)自治區(qū)政府專題會議研究、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部審核、自治區(qū)政府常務(wù)會議審定，制定出臺了《寧夏工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》。
二、政策介紹
（一）改革責(zé)任單位
牽頭部門：自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
落實部門（單位）：自治區(qū)各相關(guān)部門，各市縣人民政府
（二）改革核心目標(biāo)
通過改革，實現(xiàn)政府投資項目全流程審批時間壓減至120個工作日以內(nèi)、社會投資項目全流程審批時間壓減至75個工作日以內(nèi)。
三、要點解讀
按照國家“全流程、全覆蓋”要求，圍繞“四個統(tǒng)一”要求，進一步精簡審批事項、提高審批效率，讓企業(yè)有更多的獲得感。
（一）統(tǒng)一審批流程。提出將工程建設(shè)項目審批流程原則上劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段，對審批事項實行清單式管理，取消建筑節(jié)能和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理合同等5項備案事項，不再把到位資金證明、無拖欠工程款承諾書、工傷保險證明作為辦理施工許可證前置要件，將同一部門、同一審批階段多個審批事項整合為一個審批事項，對能用征求意見方式替代的審批事項全部調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項，對環(huán)境影響、地震安全性評價等審批時序進行優(yōu)化。同時提出在審批中積極推行聯(lián)合審查、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收和區(qū)域評估、告知承諾等機制，有效壓縮審批時限。
（二）統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺。提出統(tǒng)一建設(shè)覆蓋區(qū)、市、縣三級的自治區(qū)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與國家系統(tǒng)對接，并與各專業(yè)平臺互聯(lián)互通，最終實現(xiàn)工程建設(shè)項目全覆蓋、全流程審批“一網(wǎng)通辦”。
（三）統(tǒng)一審批管理體系。提出建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同機制，實現(xiàn)“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施；在各級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立工程建設(shè)項目審批窗口，實現(xiàn)“一個窗口”提供綜合服務(wù)；推行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料完成多項審批”模式，實現(xiàn)“一張表單”整合申報材料；建立工程建設(shè)項目審批配套制度，實現(xiàn)“一套機制”規(guī)范審批運行。
（四）統(tǒng)一監(jiān)管方式。提出全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，各部門按照“誰審批、誰負責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”原則對各自行政許可審查負責(zé)，積極推進信用體系建設(shè)，建立審批信用信息平臺，實行“紅黑名單”管理制度，規(guī)范中介和市政公用服務(wù)，加強事中事后監(jiān)管，有效提升審批后效益。
為確保改革任務(wù)落實，自治區(qū)專門成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對改革考核評價、督導(dǎo)檢查、宣傳引導(dǎo)及各地方案制定工作進行統(tǒng)籌推進。
自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2019年6月11日
