日前，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：
一、改革的實(shí)施背景是什么
工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下作出的重大決策，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。2019年2月20日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定在全國(guó)全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。2019年3月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)），對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作作出全面部署。我區(qū)也出臺(tái)相關(guān)政策，在提高審批效率、方便企業(yè)和群眾辦事、降低制度性交易成本等方面取得了成效。但當(dāng)前工程建設(shè)項(xiàng)目審批仍然存在手續(xù)多、材料多、耗時(shí)長(zhǎng)等問(wèn)題。在這一背景下，根據(jù)國(guó)家相關(guān)文件，借鑒先進(jìn)地區(qū)做法，我區(qū)制定出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作實(shí)施方案》。
二、改革的主要目標(biāo)是什么
改革的主要目標(biāo)是：2019年上半年，全區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間（含所有行政許可、備案和依法由審批部門(mén)組織、委托或者購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的技術(shù)審查、中介服務(wù)，包括設(shè)計(jì)方案審查、施工圖審查等，以及市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝等事項(xiàng)辦理時(shí)間）壓縮至120個(gè)工作日以?xún)?nèi)。其中，立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段壓縮至30個(gè)工作日以?xún)?nèi)，工程建設(shè)許可階段壓縮至25個(gè)工作日以?xún)?nèi)，施工許可階段壓縮至25個(gè)工作日以?xún)?nèi)，竣工驗(yàn)收階段壓縮至40個(gè)工作日以?xún)?nèi)。自治區(qū)和盟市初步建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。到2019年底前，將審批時(shí)間壓縮至100個(gè)工作日以?xún)?nèi)。其中，立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段壓縮至25個(gè)工作日以?xún)?nèi)，工程建設(shè)許可階段壓縮至20個(gè)工作日以?xún)?nèi)，施工許可階段壓縮至20個(gè)工作日以?xún)?nèi)，竣工驗(yàn)收階段壓縮至35個(gè)工作日以?xún)?nèi)。工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通。到2020年10月底，基本建成自治區(qū)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。
三、改革的主要內(nèi)容是什么
改革的主要內(nèi)容是：對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)施從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)全流程、全覆蓋改革。主要是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類(lèi)型事項(xiàng)，推動(dòng)流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。
四、改革的主要措施是什么
為實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、管理體系、監(jiān)管方式“四統(tǒng)一”的要求，《實(shí)施方案》提出了4大類(lèi)，共16項(xiàng)具體的改革措施。
一是統(tǒng)一審批流程，具體包括：
1.合理劃分審批階段。工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程包括立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。其中立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可階段牽頭部門(mén)是自治區(qū)自然資源廳，施工許可、竣工驗(yàn)收階段牽頭部門(mén)為自治區(qū)住建廳。按照“只少不多”的原則，進(jìn)一步分類(lèi)優(yōu)化審批流程。每個(gè)審批階段確定一家牽頭部門(mén)，制定并實(shí)施并聯(lián)審批管理辦法，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。
2.精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)。“減”，就是取消不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng)，減少保留事項(xiàng)前置條件，簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料，各地區(qū)和部門(mén)所有審批事項(xiàng)都要提出處理意見(jiàn)并向社會(huì)公告。“放”，就是下放審批權(quán)限，制定并實(shí)施配套制度，把審批權(quán)限放到下級(jí)部門(mén)去。“并”，就是合并審批事項(xiàng)，確定合并審批事項(xiàng)目錄，制定并實(shí)施審批事項(xiàng)合并辦理的具體規(guī)定，明確審批主體、辦事流程和完成時(shí)限等。“轉(zhuǎn)”，就是轉(zhuǎn)變管理方式，對(duì)能夠用部門(mén)間協(xié)作方式處理的審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)為內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)，不需要企業(yè)群眾跑腿。“調(diào)”，就是調(diào)整審批時(shí)序，并在審批流程圖和辦理指南中明確所有審批事項(xiàng)的辦理時(shí)序。
3.規(guī)范審批事項(xiàng)。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，統(tǒng)一審批事項(xiàng)和法律依據(jù)等。各盟市不能隨意增加或者減少審批事項(xiàng)，按照與自治區(qū)審批事項(xiàng)清單一致的原則，將審批事項(xiàng)清單向社會(huì)公告并報(bào)自治區(qū)備案。自治區(qū)將審批事項(xiàng)清單報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。
4.分類(lèi)制定審批流程。根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)型、投資類(lèi)別、規(guī)模大小等，制定并實(shí)施不同類(lèi)型工程建設(shè)項(xiàng)目的審批流程圖，企業(yè)和群眾可以“按圖索驥”，從審批流程圖就能了解并監(jiān)督辦理事項(xiàng)所屬的審批階段、審批部門(mén)、審批事項(xiàng)和審批時(shí)限等。
5.實(shí)行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗(yàn)收。制定并實(shí)施施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查管理辦法。制定并實(shí)施限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收管理辦法。對(duì)于驗(yàn)收涉及的測(cè)繪工作，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”，讓數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑腿。
6.推行區(qū)域評(píng)估。在各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，推行由政府統(tǒng)一組織對(duì)壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、水資源論證等評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估。制定并實(shí)施區(qū)域評(píng)估細(xì)則，避免區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目重復(fù)評(píng)估，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
7.推行告知承諾制。對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制；對(duì)已實(shí)施區(qū)域評(píng)估的工程建設(shè)項(xiàng)目，相應(yīng)的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。制定并實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批告知承諾制管理辦法。各級(jí)政府要公布實(shí)行告知承諾制的工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單。
二是統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，具體包括：
1.建立完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。整合并初步建成“橫向到邊，縱向到底”的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，將“全事項(xiàng)，全流程”都納入審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、自治區(qū)和盟市三級(jí)對(duì)接。審批管理系統(tǒng)以“一張藍(lán)圖”為基礎(chǔ)開(kāi)展審批，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。制定審批管理系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法，杜絕審批事項(xiàng)體外循環(huán)。完善審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通。各級(jí)政府對(duì)系統(tǒng)整合建設(shè)從資金安排上給予保障。
三是統(tǒng)一審批管理體系，具體包括：
1.“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。全面梳理本地區(qū)各類(lèi)規(guī)劃與空間管控要素，制定項(xiàng)目生成管理辦法。推進(jìn)形成“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”，實(shí)現(xiàn)利用審批管理系統(tǒng)的“多規(guī)合一”功能。完成差異圖斑分析，制定消除空間規(guī)劃矛盾和差異的工作計(jì)劃，提高“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施效率。不斷完善“一張藍(lán)圖”，統(tǒng)籌安排年度項(xiàng)目，制定項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃。從整體上提高項(xiàng)目前期策劃生成的效率。
2.“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。加強(qiáng)政務(wù)大廳建設(shè)，制定“一窗受理”工作規(guī)程。申請(qǐng)人無(wú)論是線上線下辦理收件、發(fā)件、咨詢(xún)等業(yè)務(wù)，只要到一個(gè)窗口就能辦理完成。制定并實(shí)施咨詢(xún)輔導(dǎo)等服務(wù)規(guī)定，鼓勵(lì)為申請(qǐng)人提供工程建設(shè)項(xiàng)目審批咨詢(xún)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù)。
3.“一張表單”整合申報(bào)材料。制定各審批階段的辦事指南、申請(qǐng)表單、申報(bào)材料目錄，由同一階段內(nèi)各審批部門(mén)共同使用一份辦事指南，申請(qǐng)人提供一張申報(bào)表單、一套申報(bào)材料就能辦理全部審批事項(xiàng)，讓申請(qǐng)人免去重復(fù)提交、反復(fù)提交之苦。
4.“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，包括四個(gè)審批階段的配套制度，以及牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)制、審批協(xié)調(diào)機(jī)制、跟蹤督查督辦制度、“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)則、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管制度等，并根據(jù)改革實(shí)踐不斷修改完善。
四是統(tǒng)一監(jiān)管方式，具體包括：
1.加快項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全審批事項(xiàng)、流程、服務(wù)、受理場(chǎng)所、監(jiān)督評(píng)價(jià)“五位一體”的項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)化體系，確保同一事項(xiàng)在縱向不同層級(jí)、橫向不同區(qū)域間的相對(duì)統(tǒng)一。編制標(biāo)準(zhǔn)化審批服務(wù)指南并向社會(huì)公布，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，多處通用”。編制審批工作細(xì)則，合理確定自由裁量權(quán)。
2.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。制定并實(shí)施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的相關(guān)制度和監(jiān)督檢查辦法，完善監(jiān)管體系，建立新型監(jiān)管機(jī)制。實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，承諾人未履行承諾的，不僅要取消審批決定，還要追究承諾人的責(zé)任，讓不法人員和違規(guī)項(xiàng)目無(wú)機(jī)可乘。
3.加強(qiáng)信用體系建設(shè)。建立并實(shí)施紅黑名單制度，出臺(tái)工程建設(shè)項(xiàng)目審批守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄，實(shí)行信用分級(jí)分類(lèi)管理。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用信息平臺(tái)，并與全國(guó)和自治區(qū)信用信息共享平臺(tái)互聯(lián)互通，公開(kāi)失信行為，實(shí)現(xiàn)“一處失信，處處受限”。
4.規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。建立并實(shí)施中介和市政公用服務(wù)管理制度。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)建立公開(kāi)透明的中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，讓申請(qǐng)人“自主比對(duì)、自由選擇”。加快中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制，培育全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)。供水、供電、燃?xì)狻崃Α⑴潘⑼ㄐ诺仁姓梅?wù)全部入駐政務(wù)大廳提供“一站式”服務(wù)，并實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范管理。
五、改革的保障措施是什么
《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)從四個(gè)方面加強(qiáng)組織實(shí)施，確保改革各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)人民政府成立自治區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作。各盟市人民政府承擔(dān)改革主體責(zé)任，成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，研究解決改革中的重大問(wèn)題。
二是加強(qiáng)溝通反饋和培訓(xùn)。建立上下聯(lián)動(dòng)的溝通反饋機(jī)制。制定培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
三是嚴(yán)格督促落實(shí)。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作列為政府重點(diǎn)督導(dǎo)內(nèi)容。建立盟市向自治區(qū)、自治區(qū)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的工作月報(bào)制度。建立改革公開(kāi)制度，及時(shí)通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等方式向社會(huì)公開(kāi)改革情況，接受監(jiān)督。
四是加強(qiáng)宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)，做好公眾咨詢(xún)，廣泛征集公眾意見(jiàn)建議，鼓勵(lì)企業(yè)和群眾積極參與，為順利推進(jìn)改革營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。
《實(shí)施方案》還對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)的牽頭部門(mén)、責(zé)任部門(mén)、完成時(shí)限等做出明確規(guī)定。
