日前，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：
一、改革的實施背景是什么
工程建設(shè)項目審批制度改革是黨中央、國務(wù)院在新形勢下作出的重大決策，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。2019年2月20日，國務(wù)院常務(wù)會議決定在全國全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革。2019年3月14日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號），對工程建設(shè)項目審批制度改革工作作出全面部署。我區(qū)也出臺相關(guān)政策，在提高審批效率、方便企業(yè)和群眾辦事、降低制度性交易成本等方面取得了成效。但當(dāng)前工程建設(shè)項目審批仍然存在手續(xù)多、材料多、耗時長等問題。在這一背景下，根據(jù)國家相關(guān)文件，借鑒先進(jìn)地區(qū)做法，我區(qū)制定出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革工作實施方案》。
二、改革的主要目標(biāo)是什么
改革的主要目標(biāo)是：2019年上半年，全區(qū)工程建設(shè)項目審批時間（含所有行政許可、備案和依法由審批部門組織、委托或者購買服務(wù)的技術(shù)審查、中介服務(wù)，包括設(shè)計方案審查、施工圖審查等，以及市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝等事項辦理時間）壓縮至120個工作日以內(nèi)。其中，立項用地規(guī)劃許可階段壓縮至30個工作日以內(nèi)，工程建設(shè)許可階段壓縮至25個工作日以內(nèi)，施工許可階段壓縮至25個工作日以內(nèi)，竣工驗收階段壓縮至40個工作日以內(nèi)。自治區(qū)和盟市初步建成工程建設(shè)項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺。到2019年底前，將審批時間壓縮至100個工作日以內(nèi)。其中，立項用地規(guī)劃許可階段壓縮至25個工作日以內(nèi)，工程建設(shè)許可階段壓縮至20個工作日以內(nèi)，施工許可階段壓縮至20個工作日以內(nèi)，竣工驗收階段壓縮至35個工作日以內(nèi)。工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。到2020年10月底，基本建成自治區(qū)統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。
三、改革的主要內(nèi)容是什么
改革的主要內(nèi)容是：對工程建設(shè)項目審批制度實施從立項到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù)全流程、全覆蓋改革。主要是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項，推動流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。
四、改革的主要措施是什么
為實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺、管理體系、監(jiān)管方式“四統(tǒng)一”的要求，《實施方案》提出了4大類，共16項具體的改革措施。
一是統(tǒng)一審批流程，具體包括：
1.合理劃分審批階段。工程建設(shè)項目審批流程包括立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其中立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可階段牽頭部門是自治區(qū)自然資源廳，施工許可、竣工驗收階段牽頭部門為自治區(qū)住建廳。按照“只少不多”的原則，進(jìn)一步分類優(yōu)化審批流程。每個審批階段確定一家牽頭部門，制定并實施并聯(lián)審批管理辦法，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。
2.精簡審批環(huán)節(jié)。“減”，就是取消不合法、不合理、不必要的審批事項，減少保留事項前置條件，簡化申請材料，各地區(qū)和部門所有審批事項都要提出處理意見并向社會公告。“放”，就是下放審批權(quán)限，制定并實施配套制度，把審批權(quán)限放到下級部門去。“并”，就是合并審批事項，確定合并審批事項目錄，制定并實施審批事項合并辦理的具體規(guī)定，明確審批主體、辦事流程和完成時限等。“轉(zhuǎn)”，就是轉(zhuǎn)變管理方式，對能夠用部門間協(xié)作方式處理的審批事項轉(zhuǎn)為內(nèi)部協(xié)作事項，不需要企業(yè)群眾跑腿。“調(diào)”，就是調(diào)整審批時序，并在審批流程圖和辦理指南中明確所有審批事項的辦理時序。
3.規(guī)范審批事項。對工程建設(shè)項目審批事項進(jìn)行全面清理，統(tǒng)一審批事項和法律依據(jù)等。各盟市不能隨意增加或者減少審批事項，按照與自治區(qū)審批事項清單一致的原則，將審批事項清單向社會公告并報自治區(qū)備案。自治區(qū)將審批事項清單報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。
4.分類制定審批流程。根據(jù)工程建設(shè)項目類型、投資類別、規(guī)模大小等，制定并實施不同類型工程建設(shè)項目的審批流程圖，企業(yè)和群眾可以“按圖索驥”，從審批流程圖就能了解并監(jiān)督辦理事項所屬的審批階段、審批部門、審批事項和審批時限等。
5.實行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收。制定并實施施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查管理辦法。制定并實施限時聯(lián)合驗收管理辦法。對于驗收涉及的測繪工作，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”，讓數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑腿。
6.推行區(qū)域評估。在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，推行由政府統(tǒng)一組織對壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證等評估評價事項實行區(qū)域評估。制定并實施區(qū)域評估細(xì)則，避免區(qū)域內(nèi)項目重復(fù)評估，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
7.推行告知承諾制。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項，實行告知承諾制；對已實施區(qū)域評估的工程建設(shè)項目，相應(yīng)的審批事項實行告知承諾制。制定并實施工程建設(shè)項目審批告知承諾制管理辦法。各級政府要公布實行告知承諾制的工程建設(shè)項目審批事項清單。
二是統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，具體包括：
1.建立完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。整合并初步建成“橫向到邊，縱向到底”的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，將“全事項，全流程”都納入審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)國家、自治區(qū)和盟市三級對接。審批管理系統(tǒng)以“一張藍(lán)圖”為基礎(chǔ)開展審批，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。制定審批管理系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法，杜絕審批事項體外循環(huán)。完善審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。各級政府對系統(tǒng)整合建設(shè)從資金安排上給予保障。
三是統(tǒng)一審批管理體系，具體包括：
1.“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項目實施。全面梳理本地區(qū)各類規(guī)劃與空間管控要素，制定項目生成管理辦法。推進(jìn)形成“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”，實現(xiàn)利用審批管理系統(tǒng)的“多規(guī)合一”功能。完成差異圖斑分析，制定消除空間規(guī)劃矛盾和差異的工作計劃，提高“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項目實施效率。不斷完善“一張藍(lán)圖”，統(tǒng)籌安排年度項目，制定項目年度實施計劃。從整體上提高項目前期策劃生成的效率。
2.“一個窗口”提供綜合服務(wù)。加強(qiáng)政務(wù)大廳建設(shè)，制定“一窗受理”工作規(guī)程。申請人無論是線上線下辦理收件、發(fā)件、咨詢等業(yè)務(wù)，只要到一個窗口就能辦理完成。制定并實施咨詢輔導(dǎo)等服務(wù)規(guī)定，鼓勵為申請人提供工程建設(shè)項目審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù)。
3.“一張表單”整合申報材料。制定各審批階段的辦事指南、申請表單、申報材料目錄，由同一階段內(nèi)各審批部門共同使用一份辦事指南，申請人提供一張申報表單、一套申報材料就能辦理全部審批事項，讓申請人免去重復(fù)提交、反復(fù)提交之苦。
4.“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。建立工程建設(shè)項目審批配套制度，包括四個審批階段的配套制度，以及牽頭部門負(fù)責(zé)制、審批協(xié)調(diào)機(jī)制、跟蹤督查督辦制度、“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)則、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管制度等，并根據(jù)改革實踐不斷修改完善。
四是統(tǒng)一監(jiān)管方式，具體包括：
1.加快項目審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全審批事項、流程、服務(wù)、受理場所、監(jiān)督評價“五位一體”的項目審批標(biāo)準(zhǔn)化體系，確保同一事項在縱向不同層級、橫向不同區(qū)域間的相對統(tǒng)一。編制標(biāo)準(zhǔn)化審批服務(wù)指南并向社會公布，實現(xiàn)“一個標(biāo)準(zhǔn)，多處通用”。編制審批工作細(xì)則，合理確定自由裁量權(quán)。
2.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。制定并實施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的相關(guān)制度和監(jiān)督檢查辦法，完善監(jiān)管體系，建立新型監(jiān)管機(jī)制。實行告知承諾制的審批事項，承諾人未履行承諾的，不僅要取消審批決定，還要追究承諾人的責(zé)任，讓不法人員和違規(guī)項目無機(jī)可乘。
3.加強(qiáng)信用體系建設(shè)。建立并實施紅黑名單制度，出臺工程建設(shè)項目審批守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄，實行信用分級分類管理。依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，建立工程建設(shè)項目審批信用信息平臺，并與全國和自治區(qū)信用信息共享平臺互聯(lián)互通，公開失信行為，實現(xiàn)“一處失信，處處受限”。
4.規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。建立并實施中介和市政公用服務(wù)管理制度。依托工程建設(shè)項目審批管理平臺建立公開透明的中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，讓申請人“自主比對、自由選擇”。加快中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制，培育全過程工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。供水、供電、燃?xì)狻崃Α⑴潘⑼ㄐ诺仁姓梅?wù)全部入駐政務(wù)大廳提供“一站式”服務(wù)，并實施統(tǒng)一規(guī)范管理。
五、改革的保障措施是什么
《實施方案》強(qiáng)調(diào)從四個方面加強(qiáng)組織實施，確保改革各項措施落實到位。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)人民政府成立自治區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革工作。各盟市人民政府承擔(dān)改革主體責(zé)任，成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施方案，研究解決改革中的重大問題。
二是加強(qiáng)溝通反饋和培訓(xùn)。建立上下聯(lián)動的溝通反饋機(jī)制。制定培訓(xùn)計劃，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
三是嚴(yán)格督促落實。將工程建設(shè)項目審批制度改革工作列為政府重點(diǎn)督導(dǎo)內(nèi)容。建立盟市向自治區(qū)、自治區(qū)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的工作月報制度。建立改革公開制度，及時通過政府門戶網(wǎng)站等方式向社會公開改革情況，接受監(jiān)督。
四是加強(qiáng)宣傳報道和輿論引導(dǎo)，做好公眾咨詢，廣泛征集公眾意見建議，鼓勵企業(yè)和群眾積極參與，為順利推進(jìn)改革營造良好的輿論環(huán)境。
《實施方案》還對各項工作任務(wù)的牽頭部門、責(zé)任部門、完成時限等做出明確規(guī)定。
