——解讀《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》
最近，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》。增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的新片區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局、科學(xué)決策，作出的進(jìn)一步擴(kuò)大開放重大戰(zhàn)略部署。
國(guó)新辦6日下午舉行新聞發(fā)布會(huì)，商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文，上海市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)陳寅和中國(guó)人民銀行研究局局長(zhǎng)王信介紹上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)總體方案的有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。
119.5平方公里，將飛出新的“金鳳凰”
“我們有信心，通過(guò)總體方案的落實(shí)，把臨港新片區(qū)建設(shè)好，為中國(guó)的整體擴(kuò)大開放積累更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。”王受文告訴記者。
王受文介紹，總體方案確定臨港新片區(qū)先行啟動(dòng)面積為119.5平方公里，將對(duì)標(biāo)國(guó)際上公認(rèn)的競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)，實(shí)施具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開放政策和制度，加大開放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試，實(shí)現(xiàn)新片區(qū)與境外之間投資經(jīng)營(yíng)便利、貨物自由進(jìn)出、資金流動(dòng)便利、運(yùn)輸高度開放、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯(lián)通，打造更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家重大戰(zhàn)略，更好服務(wù)對(duì)外開放總體戰(zhàn)略布局。
總體方案體現(xiàn)了三個(gè)特點(diǎn)：
——堅(jiān)持貫徹高質(zhì)量發(fā)展的要求。發(fā)揮開放型制度體系優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)統(tǒng)籌國(guó)際業(yè)務(wù)，跨境金融服務(wù)、前沿科技研發(fā)、跨境服務(wù)貿(mào)易等功能的集聚，整體提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)能級(jí)。
——堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)。選擇國(guó)家戰(zhàn)略需要、國(guó)際市場(chǎng)需求大、對(duì)開放度要求高，但其他地方又不具備實(shí)施條件的重點(diǎn)領(lǐng)域，研究提出具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開放政策和制度。
——堅(jiān)持以風(fēng)險(xiǎn)防控為底線。加大開放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。從重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管、信用分級(jí)管理和邊界安全等不同維度，構(gòu)建全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，全面提升風(fēng)險(xiǎn)防范水平。
“我們有信心，按照總體方案的要求，通過(guò)若干年的努力，在這寸土寸金的臨港地區(qū)一定能夠飛出新的‘金鳳凰’。”陳寅說(shuō)。
全方位、深層次、根本性的制度創(chuàng)新變革
“增設(shè)新片區(qū)不是簡(jiǎn)單的原有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)，也不是簡(jiǎn)單的現(xiàn)有政策平移，是全方位、深層次、根本性的制度創(chuàng)新變革。”陳寅表示。
一是要全面深化對(duì)外開放，加大開放型經(jīng)濟(jì)壓力測(cè)試力度。在更深層次、更寬領(lǐng)域，以更大力度推進(jìn)全方位高水平的對(duì)外開放。二是要聚焦強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)功能，建設(shè)具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)；集聚發(fā)展集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、航空航天等我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展急需產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和技術(shù)，拓展金融、貿(mào)易、航運(yùn)領(lǐng)域和總部經(jīng)濟(jì)的國(guó)際市場(chǎng)服務(wù)能力，整體提升前沿科技產(chǎn)業(yè)能級(jí)。三是要加快形成更加開放的市場(chǎng)規(guī)則體系，促進(jìn)高能級(jí)市場(chǎng)資源要素的自由流動(dòng)和合理配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，使新片區(qū)成為我國(guó)深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體。
總體方案細(xì)化為三大類78項(xiàng)安排
為何選擇臨港？對(duì)此，陳寅回應(yīng)稱，新片區(qū)的選址考慮了承載國(guó)家戰(zhàn)略和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、具有一定的發(fā)展空間、國(guó)際運(yùn)輸條件完善、便于實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防控措施等要求。
區(qū)域內(nèi)有海、空、鐵、路、江5種運(yùn)輸功能，是國(guó)際上同類地區(qū)運(yùn)輸條件最完善的，可以充分發(fā)揮洋山深水港和浦東機(jī)場(chǎng)國(guó)際貨運(yùn)樞紐對(duì)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。先行啟動(dòng)區(qū)域內(nèi)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，以及裝備制造、研發(fā)創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套條件，有利于政策制度更快更好地落地見效。在新片區(qū)集聚了一批國(guó)內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)。
陳寅告訴記者，上海已把總體方案的各項(xiàng)任務(wù)舉措細(xì)化為三大類78項(xiàng)安排，努力把新片區(qū)打造成為政策制度完備、體制機(jī)制靈活的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。上海制定的新片區(qū)特殊支持政策，主要聚焦于管理權(quán)限、資金支持、人才吸引、土地規(guī)劃、住房保障等方面，政策力度還是比較大的。
王信表示，下一步，在臨港新片區(qū)將試行更加開放、更加便利、更加自由的金融政策，打造金融開放創(chuàng)新的新高地。具體表現(xiàn)在：進(jìn)一步提升貿(mào)易投資的便利化水平；有序推進(jìn)各項(xiàng)金融開放創(chuàng)新的措施，有效激發(fā)市場(chǎng)活力；進(jìn)一步健全金融法治環(huán)境，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。“前一段時(shí)間金融委發(fā)布了11項(xiàng)開放措施，我們將支持相關(guān)的金融開放措施，優(yōu)先在上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)落地。”王信說(shuō)。（記者 張翼）
