根據(jù)國務(wù)院文件精神，本市研究制定了《上海市加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。
一、制定《實(shí)施方案》的背景
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。濱海濕地既是寶貴的自然資源，也是山水林田湖草生命共同體的重要組成部分，加強(qiáng)圍填海管控和濱海濕地保護(hù)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)于維護(hù)國家生態(tài)安全，促進(jìn)陸海統(tǒng)籌，構(gòu)建海洋生態(tài)環(huán)境治理體系和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。2018年7月14日國務(wù)院出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》（國發(fā)〔2018〕24號(hào)）。為了貫徹落實(shí)國務(wù)院文件精神和具體要求，本市研究制定了《實(shí)施方案》。
二、《實(shí)施方案》的特點(diǎn)
（一）嚴(yán)格落實(shí)國家規(guī)定。對(duì)于國家要求取消的圍填海地方年度計(jì)劃指標(biāo)、全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批等要求，本市通過實(shí)施方案予以明確，督促各區(qū)各部門嚴(yán)格執(zhí)行。
（二）細(xì)化地方操作流程。對(duì)于國家規(guī)定的具有國家重大戰(zhàn)略意義的圍填海項(xiàng)目審批、圍填海歷史遺留問題處理等制度，需要通過實(shí)施方案將本市執(zhí)行程序予以細(xì)化，確保國家制度落地。
（三）明確地方責(zé)任部門。為了更好地分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，有必要通過實(shí)施方案明確每項(xiàng)制度的責(zé)任單位，形成管理合力，協(xié)同嚴(yán)格管控圍填海和加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)。
三、《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容
文件框架分為總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和組織保障三個(gè)部分，主要內(nèi)容包括：
（一）確立總體目標(biāo)
加快建設(shè)綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)河口海域管理，嚴(yán)守海洋生態(tài)保護(hù)紅線，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)功能。圍填海管控制度得到嚴(yán)格落實(shí)，圍填海歷史遺留問題得到妥善解決。
（二）嚴(yán)控新增圍填海
第一，源頭嚴(yán)控。除國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批。對(duì)黨中央、國務(wù)院、中央軍委確定的國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目涉及圍填海的和本市為落實(shí)黨中央、國務(wù)院、中央軍委決策部署而提出的具有國家重大戰(zhàn)略意義的圍填海項(xiàng)目，首先，由項(xiàng)目建設(shè)主體向市海洋局報(bào)送圍填海申請(qǐng)材料；其次，市海洋局會(huì)同市發(fā)展改革委等有關(guān)部門按照嚴(yán)格管控、生態(tài)優(yōu)先、集約節(jié)約的原則，對(duì)項(xiàng)目選址、圍填海規(guī)模、生態(tài)影響等提出初步審查意見；最后，確需圍填海的，由市海洋局、市發(fā)展改革委報(bào)市政府，由市政府報(bào)國家發(fā)展改革委、自然資源部審核。
第二，強(qiáng)化監(jiān)管。一是要求及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止。沿海各區(qū)要充分利用海域海島動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)等技術(shù)手段，強(qiáng)化圍填海監(jiān)視監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)圍填海，采取有效措施制止新增違法違規(guī)圍填海。二是要求嚴(yán)格從重處理。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)的新增圍填海，由海洋行政主管部門責(zé)令恢復(fù)海域原狀，依法從重處罰。
（三）分類處置存量圍填海項(xiàng)目
根據(jù)圍填海工程進(jìn)展情況，《實(shí)施方案》要求沿海各區(qū)人民政府監(jiān)督指導(dǎo)海域使用權(quán)人進(jìn)行分類處置：
一是合法合規(guī)，且已完成圍填海但未開發(fā)利用的，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下集約節(jié)約利用，并進(jìn)行必要的生態(tài)修復(fù)。
二是合法合規(guī)，但尚未完成圍填海的，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)編制生態(tài)評(píng)估報(bào)告和必要的生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案，由沿海各區(qū)人民政府組織開展生態(tài)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)論最大限度控制圍填海面積，同時(shí)進(jìn)行必要的生態(tài)修復(fù)。確需繼續(xù)圍填的，經(jīng)市人民政府同意后，報(bào)自然資源部備案。
三是違法違規(guī)，且嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的圍填海項(xiàng)目，堅(jiān)決予以拆除。
四是違法違規(guī)，但對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境無重大影響的圍填海項(xiàng)目，沿海各區(qū)人民政府提出生態(tài)損害賠償和生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案，并責(zé)成用海主體予以落實(shí)。已完成圍填海的依法辦理用海手續(xù)；未完成圍填海的不得擴(kuò)大圍填海面積，并按有關(guān)規(guī)定限期整改，依法辦理用海手續(xù)。
