根據國務院文件精神，本市研究制定了《上海市加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。
一、制定《實施方案》的背景
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將生態文明建設納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局。濱海濕地既是寶貴的自然資源，也是山水林田湖草生命共同體的重要組成部分，加強圍填海管控和濱海濕地保護，是生態文明建設的重要內容，對于維護國家生態安全，促進陸海統籌，構建海洋生態環境治理體系和推進生態文明建設具有重要意義。2018年7月14日國務院出臺《國務院關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》（國發〔2018〕24號）。為了貫徹落實國務院文件精神和具體要求，本市研究制定了《實施方案》。
二、《實施方案》的特點
（一）嚴格落實國家規定。對于國家要求取消的圍填海地方年度計劃指標、全面停止新增圍填海項目審批等要求，本市通過實施方案予以明確，督促各區各部門嚴格執行。
（二）細化地方操作流程。對于國家規定的具有國家重大戰略意義的圍填海項目審批、圍填海歷史遺留問題處理等制度，需要通過實施方案將本市執行程序予以細化，確保國家制度落地。
（三）明確地方責任部門。為了更好地分解任務、落實責任，有必要通過實施方案明確每項制度的責任單位，形成管理合力，協同嚴格管控圍填海和加強濱海濕地保護。
三、《實施方案》的主要內容
文件框架分為總體要求、重點任務和組織保障三個部分，主要內容包括：
（一）確立總體目標
加快建設綠色可持續的海洋生態環境，加強河口海域管理，嚴守海洋生態保護紅線，提升海洋生態系統功能。圍填海管控制度得到嚴格落實，圍填海歷史遺留問題得到妥善解決。
（二）嚴控新增圍填海
第一，源頭嚴控。除國家重大戰略項目外，全面停止新增圍填海項目審批。對黨中央、國務院、中央軍委確定的國家重大戰略項目涉及圍填海的和本市為落實黨中央、國務院、中央軍委決策部署而提出的具有國家重大戰略意義的圍填海項目，首先，由項目建設主體向市海洋局報送圍填海申請材料；其次，市海洋局會同市發展改革委等有關部門按照嚴格管控、生態優先、集約節約的原則，對項目選址、圍填海規模、生態影響等提出初步審查意見；最后，確需圍填海的，由市海洋局、市發展改革委報市政府，由市政府報國家發展改革委、自然資源部審核。
第二，強化監管。一是要求及時發現制止。沿海各區要充分利用海域海島動態監管系統等技術手段，強化圍填海監視監測，及時發現違法違規圍填海，采取有效措施制止新增違法違規圍填海。二是要求嚴格從重處理。對未經批準的新增圍填海，由海洋行政主管部門責令恢復海域原狀，依法從重處罰。
（三）分類處置存量圍填海項目
根據圍填海工程進展情況，《實施方案》要求沿海各區人民政府監督指導海域使用權人進行分類處置：
一是合法合規，且已完成圍填海但未開發利用的，在符合國家產業政策的前提下集約節約利用，并進行必要的生態修復。
二是合法合規，但尚未完成圍填海的，海域使用權人應當編制生態評估報告和必要的生態保護修復方案，由沿海各區人民政府組織開展生態評估，根據評估結論最大限度控制圍填海面積，同時進行必要的生態修復。確需繼續圍填的，經市人民政府同意后，報自然資源部備案。
三是違法違規，且嚴重破壞海洋生態環境的圍填海項目，堅決予以拆除。
四是違法違規，但對海洋生態環境無重大影響的圍填海項目，沿海各區人民政府提出生態損害賠償和生態保護修復方案，并責成用海主體予以落實。已完成圍填海的依法辦理用海手續；未完成圍填海的不得擴大圍填海面積，并按有關規定限期整改，依法辦理用海手續。
