市政府新聞辦8月30日舉行市政府新聞發(fā)布會(huì)，常務(wù)副市長(zhǎng)、臨港新片區(qū)管委會(huì)主任陳寅介紹了最新出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施特殊支持政策的若干意見》。市政府副秘書長(zhǎng)、市發(fā)展改革委主任馬春雷，市政府副秘書長(zhǎng)、臨港新片區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任朱芝松，市財(cái)政局巡視員袁白薇，市人力資源社會(huì)保障局副局長(zhǎng)余成斌，市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)彭文皓，市地方金融監(jiān)管局副局長(zhǎng)李軍出席發(fā)布會(huì)，共同回答記者提問。
建設(shè)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央交給上海的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。中央要求將中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)打造為更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。新片區(qū)是上海推進(jìn)改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的重要載體，是上海面向未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間，在推進(jìn)全方位高水平開放等重大戰(zhàn)略任務(wù)中，承擔(dān)著特殊使命。上海市委市政府深入貫徹落實(shí)中央的決策部署，研究制定了《關(guān)于促進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施特殊支持政策的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》），聚焦重點(diǎn)加大支持力度，舉全市之力推動(dòng)新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)。
一、《若干意見》的總體考慮
一是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，側(cè)重本市事權(quán)給予支持。為加快推動(dòng)國(guó)家重大戰(zhàn)略的落地，在全面實(shí)施新片區(qū)總體方案明確的開放政策和制度基礎(chǔ)上，《若干意見》從本市事權(quán)出發(fā)，在新片區(qū)發(fā)展急需的政策上給予支持，和《總體方案》一起，構(gòu)筑起支撐新片區(qū)發(fā)展的政策框架體系。
二是堅(jiān)持“三個(gè)優(yōu)先”，體現(xiàn)特殊支持。原則上重大改革舉措優(yōu)先在新片區(qū)試點(diǎn)，支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)的政策優(yōu)先在新片區(qū)適用，符合新片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重大項(xiàng)目、研發(fā)平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先在新片區(qū)布局。同時(shí)按照“政策從優(yōu)”原則，今后本市出臺(tái)的政策，對(duì)企業(yè)和人才的支持力度優(yōu)于本政策的，普遍適用于新片區(qū)。
三是聚焦發(fā)展重點(diǎn)，體現(xiàn)導(dǎo)向性。圍繞將新片區(qū)打造成具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)影響力與競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，建設(shè)開放創(chuàng)新、智慧生態(tài)、產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化新城的目標(biāo)，從提升新片區(qū)產(chǎn)業(yè)能級(jí)，吸引高端人才，完善城市服務(wù)功能出發(fā)，《若干意見》著力推進(jìn)“兩集聚一融合”，即強(qiáng)化新片區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)的功能集聚，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)新高地；加快符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的國(guó)內(nèi)外人才集聚，打造創(chuàng)新活力迸發(fā)的人才新高地；推動(dòng)產(chǎn)城融合，不斷豐富城市服務(wù)功能，打造品質(zhì)生活新高地。
二、《若干意見》的主要內(nèi)容
《若干意見》聚焦管理權(quán)限、專業(yè)人才、財(cái)稅金融、規(guī)劃土地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、住房保障、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，形成50條政策措施，這些政策配合中央賦予新片區(qū)的開放制度和專門政策，努力將新片區(qū)打造成“要素資源最集聚、體制功能最完善、市場(chǎng)主體最活躍”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
（一）賦予新片區(qū)更大改革自主權(quán)
支持新片區(qū)對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)最好水平，大膽闖、大膽試、自主改，從先行先試、政策從優(yōu)、充分賦權(quán)的角度制定了3條政策。
（二）打造更具吸引力的人才發(fā)展環(huán)境
聚焦吸引國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩方面人才，實(shí)行更加積極、更加開放、更有針對(duì)性的人才政策，為新片區(qū)“吸引人、留住人、用好人”。共12條政策，其中國(guó)內(nèi)、國(guó)際人才政策各6條。國(guó)內(nèi)人才方面?zhèn)戎赜谥С秩瞬乓M(jìn)落戶和人才的培養(yǎng)激勵(lì)。國(guó)際人才方面?zhèn)戎赜谖惩鈱I(yè)人才來新片區(qū)工作的各項(xiàng)便利。
（三）加大財(cái)稅金融政策支持力度
按照“地方財(cái)力留用、市區(qū)專項(xiàng)扶持”的原則，五年內(nèi)新片區(qū)產(chǎn)生的地方收入全部用于新片區(qū)。綜合運(yùn)用財(cái)政資金、稅收、金融、吸引社會(huì)投資等政策為新片區(qū)發(fā)展提供資金保障，共8條政策。
（四）加大規(guī)劃土地政策支持力度
以規(guī)劃為引領(lǐng)，優(yōu)化新片區(qū)空間格局，促進(jìn)資源要素高效率配置，主要從編制國(guó)土空間規(guī)劃，優(yōu)化資源指標(biāo)，提高容積率，提升園區(qū)平臺(tái)創(chuàng)新服務(wù)能力等方面制定了5條政策。
（五）推動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
圍繞新片區(qū)總體發(fā)展定位，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，著力打造世界級(jí)前沿產(chǎn)業(yè)集群，提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合能力，圍繞重大項(xiàng)目和平臺(tái)集聚、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施布局、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、應(yīng)用場(chǎng)景開放、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、專利服務(wù)等制定了6條政策。
（六）加大對(duì)人才的住房保障力度
在以市場(chǎng)化方式解決居住的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“房住不炒”和“兩個(gè)不是權(quán)宜之計(jì)”，有序?qū)嵤?ldquo;一城一策”，建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的區(qū)域性住房體系，包括完善購(gòu)房政策和住房保障政策等，為新片區(qū)人才提供穩(wěn)定的居住環(huán)境，共6條政策。
（七）構(gòu)建便捷的交通網(wǎng)絡(luò)體系
按照獨(dú)立城市節(jié)點(diǎn)城市的定位，著力構(gòu)建對(duì)外高效暢達(dá)、對(duì)內(nèi)便捷綠色、管理智能便民的綜合交通體系，共5條政策。
（八）提升城市服務(wù)功能
堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持產(chǎn)城融合，不斷豐富城市服務(wù)功能，打造高品質(zhì)生活，建設(shè)宜業(yè)宜居新型城市，圍繞優(yōu)化教育和醫(yī)療資源、促進(jìn)文化休閑、豐富商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、打造綠色生態(tài)環(huán)境和加強(qiáng)城市精細(xì)化管理等方面，制定了5條政策。
三、下一步工作
新片區(qū)特殊支持政策力度大、含金量高、系統(tǒng)性強(qiáng)，目標(biāo)是努力把新片區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代改革開放的新標(biāo)桿。下一步：一是要聚焦實(shí)施。特殊支持政策在臨港新片區(qū)管委會(huì)的管轄范圍內(nèi)實(shí)施，總體方案中有明確規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。特殊支持政策的實(shí)施以管委會(huì)為主體，各部門積極配合，原則上要實(shí)現(xiàn)“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦”。二是要提高落地效率。50條政策中約有10條政策需要進(jìn)一步制定實(shí)施細(xì)則，比如專項(xiàng)發(fā)展資金、稅收支持等，相關(guān)部門將抓緊研究制定有關(guān)實(shí)施細(xì)則，讓企業(yè)及時(shí)全面享受支持政策，提升企業(yè)獲得感。三是要跟蹤完善，動(dòng)態(tài)評(píng)估。今后我市出臺(tái)的政策，新片區(qū)按照“政策從優(yōu)”原則，普遍適用。同時(shí)，要加強(qiáng)政策評(píng)估，持續(xù)優(yōu)化完善。
