近日，省人民政府辦公廳印發(fā)了《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)四年行動(dòng)實(shí)施方案(2019-2022年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)，對(duì)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)。現(xiàn)對(duì)《實(shí)施方案》予以解讀。
一、《實(shí)施方案》出臺(tái)背景
近年來(lái)，全省加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工作，設(shè)施水平大幅增長(zhǎng)，各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)步提升。但由于底子薄、基礎(chǔ)差、起步晚，對(duì)標(biāo)國(guó)家要求和周邊省份仍有較大差距，在當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求日益嚴(yán)格的大背景下，亟需加快推進(jìn)。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，今年4月8日，省委召開(kāi)全省推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，并將污水治理作為全省城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六大工程之一重點(diǎn)推進(jìn)。為深入貫徹落實(shí)省委省政府決策部署，為加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)步伐，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭起草了《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)四年行動(dòng)實(shí)施方案(2019-2022年)》，對(duì)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)。
二、《實(shí)施方案》主要內(nèi)容和政策亮點(diǎn)
《實(shí)施方案》分總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等三個(gè)部分。
第一個(gè)部分“總體要求”，包括“基本思路、目標(biāo)任務(wù)”兩個(gè)方面內(nèi)容。基本思路強(qiáng)調(diào)按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，統(tǒng)一規(guī)劃、分步推進(jìn)，縣域統(tǒng)籌、打捆實(shí)施，廠網(wǎng)一體、建管并重”的原則，利用四年時(shí)間(2019-2022年)，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)。目標(biāo)任務(wù)方面，按照“量力而行、盡力而為”的原則，在實(shí)施范圍上，實(shí)現(xiàn)全省建制鎮(zhèn)基本覆蓋;在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，突出一湖四水重點(diǎn)，梯次推進(jìn);在運(yùn)行保障上，先建機(jī)制后建設(shè)施，確保建得起、轉(zhuǎn)得動(dòng)。
第二部分“重點(diǎn)任務(wù)”，包括編好專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、科學(xué)選擇建設(shè)模式、多方籌集資金、嚴(yán)格技術(shù)把關(guān)、強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行監(jiān)管等五個(gè)方面。強(qiáng)調(diào)要以整縣打包，用PPP模式推進(jìn);堅(jiān)持管網(wǎng)雨污分流，堅(jiān)持分散和集中相結(jié)合，多點(diǎn)布置污水處理設(shè)施，減少管網(wǎng)投資;資金籌集渠道包括債券資金、財(cái)政補(bǔ)助、貼息和建立污水處理收費(fèi)機(jī)制等。
第三部分“政策措施”，核心是實(shí)行“省級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃、市州指導(dǎo)督促、縣市負(fù)責(zé)實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體配合”的責(zé)任體系，明確縣級(jí)政府主體責(zé)任;省級(jí)發(fā)改、財(cái)政、住建等部門(mén)要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)政策細(xì)則并推動(dòng)實(shí)施;相關(guān)部門(mén)加大“放管服”改革力度，建立項(xiàng)目審批“綠色通道”;自然資源部門(mén)要加強(qiáng)選址和用地保障;財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)PPP項(xiàng)目指導(dǎo)、加大資金統(tǒng)籌整合和支持力度。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)政策體系
為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)落地落實(shí)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳積極構(gòu)建政策體系，并建立了政策清理，滾動(dòng)發(fā)布。目前，已經(jīng)出臺(tái)了《湖南省城鄉(xiāng)生活污水治理PPP模式操作指引》和合同模板，出臺(tái)《關(guān)于利用補(bǔ)充抵押貸款支持農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的通知》《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水與污水處理工程專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)引》。正在組織起草城鄉(xiāng)污水處理費(fèi)征收管理政策細(xì)則。
