近日，省人民政府辦公廳印發了《湖南省鄉鎮污水處理設施建設四年行動實施方案(2019-2022年)》(以下簡稱《實施方案》)，對全省鄉鎮污水處理設施建設進行指導。現對《實施方案》予以解讀。
一、《實施方案》出臺背景
近年來，全省加快推進城鄉環境基礎設施建設，大力推進鄉鎮污水處理工作，設施水平大幅增長，各項指標穩步提升。但由于底子薄、基礎差、起步晚，對標國家要求和周邊省份仍有較大差距，在當前生態環境保護要求日益嚴格的大背景下，亟需加快推進。為深入貫徹落實習近平生態文明思想，打贏污染防治攻堅戰，今年4月8日，省委召開全省推進城鄉環境基礎設施建設現場會，并將污水治理作為全省城鄉環境基礎設施建設六大工程之一重點推進。為深入貫徹落實省委省政府決策部署，為加快鄉鎮污水處理設施建設步伐，省住房城鄉建設廳牽頭起草了《湖南省鄉鎮污水處理設施建設四年行動實施方案(2019-2022年)》，對全省鄉鎮污水處理設施建設進行指導。
二、《實施方案》主要內容和政策亮點
《實施方案》分總體要求、重點任務、保障措施等三個部分。
第一個部分“總體要求”，包括“基本思路、目標任務”兩個方面內容。基本思路強調按照“政府主導、市場運作，統一規劃、分步推進，縣域統籌、打捆實施，廠網一體、建管并重”的原則，利用四年時間(2019-2022年)，統一規劃、建設鄉鎮污水處理設施及配套管網。目標任務方面，按照“量力而行、盡力而為”的原則，在實施范圍上，實現全省建制鎮基本覆蓋;在時間節點上，突出一湖四水重點，梯次推進;在運行保障上，先建機制后建設施，確保建得起、轉得動。
第二部分“重點任務”，包括編好專項規劃、科學選擇建設模式、多方籌集資金、嚴格技術把關、強化項目建設與運行監管等五個方面。強調要以整縣打包，用PPP模式推進;堅持管網雨污分流，堅持分散和集中相結合，多點布置污水處理設施，減少管網投資;資金籌集渠道包括債券資金、財政補助、貼息和建立污水處理收費機制等。
第三部分“政策措施”，核心是實行“省級統籌規劃、市州指導督促、縣市負責實施、鄉鎮具體配合”的責任體系，明確縣級政府主體責任;省級發改、財政、住建等部門要制定鄉鎮污水處理收費政策細則并推動實施;相關部門加大“放管服”改革力度，建立項目審批“綠色通道”;自然資源部門要加強選址和用地保障;財政部門要加強PPP項目指導、加大資金統籌整合和支持力度。
三、鄉鎮污水處理設施建設政策體系
為確保鄉鎮污水處理設施建設落地落實，省住房城鄉建設廳積極構建政策體系，并建立了政策清理，滾動發布。目前，已經出臺了《湖南省城鄉生活污水治理PPP模式操作指引》和合同模板，出臺《關于利用補充抵押貸款支持農村人居環境整治工作的通知》《湖南省鄉鎮排水與污水處理工程專項規劃設計技術導引》。正在組織起草城鄉污水處理費征收管理政策細則。
