近日，省人民政府辦公廳印發(fā)了《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)四年行動實施方案(2019-2022年)》(以下簡稱《實施方案》)，對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)進行指導(dǎo)。現(xiàn)對《實施方案》予以解讀。
一、《實施方案》出臺背景
近年來，全省加快推進城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工作，設(shè)施水平大幅增長，各項指標(biāo)穩(wěn)步提升。但由于底子薄、基礎(chǔ)差、起步晚，對標(biāo)國家要求和周邊省份仍有較大差距，在當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護要求日益嚴(yán)格的大背景下，亟需加快推進。為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，今年4月8日，省委召開全省推進城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場會，并將污水治理作為全省城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六大工程之一重點推進。為深入貫徹落實省委省政府決策部署，為加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)步伐，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭起草了《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)四年行動實施方案(2019-2022年)》，對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)進行指導(dǎo)。
二、《實施方案》主要內(nèi)容和政策亮點
《實施方案》分總體要求、重點任務(wù)、保障措施等三個部分。
第一個部分“總體要求”，包括“基本思路、目標(biāo)任務(wù)”兩個方面內(nèi)容。基本思路強調(diào)按照“政府主導(dǎo)、市場運作，統(tǒng)一規(guī)劃、分步推進，縣域統(tǒng)籌、打捆實施，廠網(wǎng)一體、建管并重”的原則，利用四年時間(2019-2022年)，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)。目標(biāo)任務(wù)方面，按照“量力而行、盡力而為”的原則，在實施范圍上，實現(xiàn)全省建制鎮(zhèn)基本覆蓋;在時間節(jié)點上，突出一湖四水重點，梯次推進;在運行保障上，先建機制后建設(shè)施，確保建得起、轉(zhuǎn)得動。
第二部分“重點任務(wù)”，包括編好專項規(guī)劃、科學(xué)選擇建設(shè)模式、多方籌集資金、嚴(yán)格技術(shù)把關(guān)、強化項目建設(shè)與運行監(jiān)管等五個方面。強調(diào)要以整縣打包，用PPP模式推進;堅持管網(wǎng)雨污分流，堅持分散和集中相結(jié)合，多點布置污水處理設(shè)施，減少管網(wǎng)投資;資金籌集渠道包括債券資金、財政補助、貼息和建立污水處理收費機制等。
第三部分“政策措施”，核心是實行“省級統(tǒng)籌規(guī)劃、市州指導(dǎo)督促、縣市負(fù)責(zé)實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體配合”的責(zé)任體系，明確縣級政府主體責(zé)任;省級發(fā)改、財政、住建等部門要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費政策細(xì)則并推動實施;相關(guān)部門加大“放管服”改革力度，建立項目審批“綠色通道”;自然資源部門要加強選址和用地保障;財政部門要加強PPP項目指導(dǎo)、加大資金統(tǒng)籌整合和支持力度。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)政策體系
為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)落地落實，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳積極構(gòu)建政策體系，并建立了政策清理，滾動發(fā)布。目前，已經(jīng)出臺了《湖南省城鄉(xiāng)生活污水治理PPP模式操作指引》和合同模板，出臺《關(guān)于利用補充抵押貸款支持農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的通知》《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水與污水處理工程專項規(guī)劃設(shè)計技術(shù)導(dǎo)引》。正在組織起草城鄉(xiāng)污水處理費征收管理政策細(xì)則。
