工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是黨中央、國務(wù)院在新形勢下作出的重大決策，對激發(fā)市場主體活力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要全面深化改革，優(yōu)化營商環(huán)境；繼續(xù)大力簡政放權(quán)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。李克強(qiáng)總理在2019年《政府工作報(bào)告》中提出，“在全國推開工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，使全流程審批時(shí)間大幅縮短”。3月13日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》(國辦發(fā)〔2019〕11號)印發(fā)，全面啟動改革工作。3月28日，國務(wù)院召開全國工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作電視電話會議，專題部署改革任務(wù)，韓正副總理出席會議并講話，明確“到2019年上半年，工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)間壓減至120個(gè)工作日以內(nèi)”。
按照省政府的工作安排，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》(國辦發(fā)〔2019〕11號)，在征求各方意見基礎(chǔ)上，結(jié)合《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案編寫要點(diǎn)的函》和《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等有關(guān)要求，組織起草了《實(shí)施方案》。
《實(shí)施方案》總計(jì)6部分23條，全文聚焦改革主題，主要對改革內(nèi)容、改革目標(biāo)、改革舉措、組織實(shí)施作了細(xì)化明確。
解讀一：關(guān)于改革內(nèi)容、主要目標(biāo)。
《實(shí)施方案》立足于貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》精神，確定了房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目全流程、全覆蓋的改革范圍。結(jié)合我省實(shí)際制定了主要目標(biāo)，2019年6月底，初步建成全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺，工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)間壓減至120個(gè)工作日以內(nèi)。到2020年底，全流程審批時(shí)間壓減至100個(gè)工作日以內(nèi)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了哈爾濱新區(qū)的改革引領(lǐng)示范作用。
解讀二：“統(tǒng)一審批流程”的具體措施。
一是以“減、并、放、轉(zhuǎn)、調(diào)”為抓手，梳理現(xiàn)有審批事項(xiàng)的申報(bào)要求和前置條件。二是突出改革創(chuàng)新的要求，對工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過程和各類審批事項(xiàng)進(jìn)行全方位、深層次改革，著力細(xì)化了聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收、聯(lián)合測繪、區(qū)域評估、告知承諾制等創(chuàng)新舉措，努力形成一套符合我省實(shí)際、體現(xiàn)我省形象的改革模式。三是突出補(bǔ)齊短板的要求，針對當(dāng)前工程建設(shè)項(xiàng)目審批“部門多、環(huán)節(jié)多、要求多、時(shí)間長”等問題，提出規(guī)范審批事項(xiàng)、合理劃分審批階段、分類制定審批流程、限時(shí)辦結(jié)等舉措，努力補(bǔ)齊短板，整合審批資源，提高審批效率。
解讀三：“統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺”的具體要求。
按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，復(fù)制國家和試點(diǎn)地區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，2019年6月底前，省級初步建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，市級初步建成覆蓋各部門和市、縣、區(qū)各層級的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，通過統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、電子歸檔，實(shí)現(xiàn)審批全過程由各相關(guān)部門在工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)辦理的運(yùn)行模式。
解讀四：“統(tǒng)一審批管理體系”的具體要求。
突出精簡高效，一是“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施，以“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門提出項(xiàng)目建設(shè)條件。二是“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)，建立前臺受理、后臺審核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口對外服務(wù)和管理。三是“一張表單”整合申報(bào)材料，每一個(gè)審批階段用一份辦事指南、一張申請表單、一套申請材料完成多項(xiàng)審批。四是“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行，建立健全配套制度，明確部門職責(zé)、工作規(guī)程和協(xié)調(diào)督查機(jī)制等，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。
解讀五：“統(tǒng)一監(jiān)管方式”的具體要求。
加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺、規(guī)范市政公用服務(wù)。《實(shí)施方案》針對工程建設(shè)項(xiàng)目中不履行承諾、弄虛作假等不良行為明確提出一系列監(jiān)管舉措。如：建立以差異化分類監(jiān)管為主要手段，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，制定審核、記錄、抽查和懲戒等事中事后監(jiān)管相關(guān)制度。建立申請人、參建主體、中介機(jī)構(gòu)、市政公用服務(wù)等單位紅黑名單制度，實(shí)行信用分級分類管理，制定省級程建設(shè)項(xiàng)目審批守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄。
解讀六：保障改革任務(wù)落實(shí)的主要措施。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，各市(地)出臺具體實(shí)施方案并成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。二是加強(qiáng)培訓(xùn)輔導(dǎo)。針對重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，采用集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和專題培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員和申請人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是嚴(yán)格督導(dǎo)落實(shí)。定期通報(bào)、上報(bào)改革工作情況，加大對有關(guān)部門的督導(dǎo)力度，按照要求嚴(yán)格落實(shí)改革任務(wù)目標(biāo)，工作不力的要嚴(yán)肅問責(zé)。四是做好宣傳引導(dǎo)。通過宣傳，讓企業(yè)和群眾了解各項(xiàng)改革措施，增進(jìn)社會公眾的了解和支持,為順利推進(jìn)改革工作營造良好的輿論環(huán)境。
