近日，省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），對全省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)。現(xiàn)對《指導(dǎo)意見》予以解讀。
一、《指導(dǎo)意見》出臺背景
近年來，全省城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，為提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量、打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、提高人民生活水平作出了積極貢獻(xiàn)，但對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)要求還存在設(shè)施建設(shè)不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、建設(shè)管理不系統(tǒng)等問題。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，今年4月8日，省委召開全省推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場會(huì)，對全省推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作作出重要部署。為深入貫徹落實(shí)省委省政府決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭起草了《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對全省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)。
二、《指導(dǎo)意見》主要內(nèi)容和政策亮點(diǎn)
《指導(dǎo)意見》共分三個(gè)部分。
第一個(gè)部分“總體要求”包括“基本原則、主要目標(biāo)”兩個(gè)方面內(nèi)容。基本原則強(qiáng)調(diào)按照縣以上城市補(bǔ)短板、提質(zhì)量、增效益，縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)空白、擴(kuò)容量、保運(yùn)行原則，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模和布局；強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與；強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)，同時(shí)重點(diǎn)在環(huán)境敏感和脆弱區(qū)域?qū)崿F(xiàn)突破。突出建管并重，提升建設(shè)效率和管理水平。主要目標(biāo)方面，分城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個(gè)層級，明確了到2021年（全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)目標(biāo)到2022年），全省供水、供氣、污水治理、垃圾治理、黑臭水體整治、智慧監(jiān)管平臺等城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的主要建設(shè)目標(biāo)。
第二部分“重點(diǎn)任務(wù)”明確要求實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)重點(diǎn)工程任務(wù)，分別是“供水提質(zhì)工程”、“氣化湖南工程”、“污水治理工程”、“垃圾治理工程”、“黑臭水體整治工程”和“智慧建設(shè)增效工程”，提出了具體目標(biāo)任務(wù)，明確了牽頭部門和責(zé)任單位。
第三部分“政策措施”包括“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)資金保障、強(qiáng)化政策支撐”三個(gè)方面。明確要求省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，建立“省級統(tǒng)籌、市縣落實(shí)”的工作機(jī)制；從爭取國家支持、整合涉環(huán)資金、加大省級投入、市縣預(yù)算配套等方面提出了資金保障要求；明確了相關(guān)省直部門的政策支撐任務(wù)，確保為城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
三、城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策體系
為確保城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落地落實(shí)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳積極搭建政策體系，除《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》管總文件外，同步起草了《湖南省縣以上城市污水治理提質(zhì)增效三年行動(dòng)工作方案（2019—2021年）》、《湖南省地級城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案》、《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)四年行動(dòng)實(shí)施方案（2019—2022年）》三個(gè)配套性文件。目前，《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《湖南省縣以上城市污水治理提質(zhì)增效三年行動(dòng)工作方案（2019—2021年）》、《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)四年行動(dòng)實(shí)施方案（2019—2022年）》均已印發(fā)，全省城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策體系基本建立。
