充分調動企業(yè)家積極性 營造透明可預期政策環(huán)境
2019-09-20
來源：國家發(fā)展改革委
作者：中國企業(yè)聯(lián)合會 中國企業(yè)家協(xié)會常務副會長兼理事長 朱宏任
企業(yè)家是經(jīng)濟活動的重要主體，也是涉企政策的最直接輻射人群，他們對涉企政策的科學性、時效性有敏銳的感受和認識。讓企業(yè)家充分參與涉企政策制定，對保障涉企政策的科學性、精準性、可操作性，具有重要意義。國家發(fā)改委發(fā)布了《關于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），這樣一個推動企業(yè)家參與政策制定的接地氣的文件，必將極大激發(fā)企業(yè)家參與政策制定的積極性和主動性。相關政策制定過程也更加民主，決策更加科學。
一、《實施意見》是貫徹落實黨中央決策部署的重要舉措
黨的十八大以來，黨中央高度重視發(fā)揮企業(yè)家的作用，強調激發(fā)和保護企業(yè)家精神。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要加快轉變政府職能，全面正確履行政府職能。2017年9月印發(fā)的《中共中央國務院關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》對新時期弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神、更好發(fā)揮企業(yè)家作用做出了整體安排和部署，體現(xiàn)了黨中央、國務院對企業(yè)家隊伍的高度重視和殷切期望。習近平總書記在2018年年底召開的民營企業(yè)家座談會上指出，要不斷提高政策水平，提高工作藝術和管理水平，加強政策協(xié)調性，細化、量化政策措施，制定相關配套舉措，推動各項政策落地、落細、落實，讓民營企業(yè)從政策中增強獲得感。今年的《政府工作報告》提出，“健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。”《實施意見》提出建立涉企政策制定分類聽取企業(yè)家意見機制，在與企業(yè)直接相關、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的政策和其他重大問題中體現(xiàn)企業(yè)家意見建議，突出了企業(yè)家的經(jīng)濟社會主體地位，高度重視發(fā)揮企業(yè)家的作用，對企業(yè)家參與涉企政策制定作出專門規(guī)定，符合黨中央進一步深化改革、提高國家治理能力與政策制定水平的要求，具有重要的現(xiàn)實和長遠意義。
二、《實施意見》是增強涉企政策有效性的具體體現(xiàn)
《實施意見》對需要企業(yè)家參與的政策分類、聽取意見方式、意見反饋渠道、意見處理機制、宣傳與監(jiān)督等，提出了明確的方法、程序或要求，為文件落實提供了基本遵循。強調政府與企業(yè)家間的常態(tài)化溝通聯(lián)系，鼓勵和支持企業(yè)家積極主動同各級政府部門溝通交流，推動形成企業(yè)家建言獻策的良好氛圍。《實施意見》著眼于提高企業(yè)家涉企政策制定參與度，確保涉企政策能夠充分反映企業(yè)家訴求，符合企業(yè)發(fā)展規(guī)律。這無疑將會得到廣大企業(yè)家的積極響應，進一步激發(fā)企業(yè)家為國家制定涉企政策獻計獻策的積極性。制度化、常態(tài)化的政企溝通機制，將從源頭改善營商環(huán)境，使涉企政策更符合企業(yè)家、企業(yè)需求。涉企政策的執(zhí)行將會更加富有成效。
三、《實施意見》是提振企業(yè)家信心的有效保障
今年上半年，我國經(jīng)濟運行呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟發(fā)展面臨新的風險挑戰(zhàn)，經(jīng)濟下行壓力加大，企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中遇到不少困難和問題。應對企業(yè)發(fā)展中的各種風險挑戰(zhàn)，除了堅持創(chuàng)新提高管理，練好自身內(nèi)功，企業(yè)家對涉企政策有著諸多期許，最希望政府提供好的政策環(huán)境，為企業(yè)良性發(fā)展，做強做優(yōu)做大創(chuàng)造良好氛圍。希望涉企政策不跑偏，堅持“問題導向”，解決企業(yè)“痛點”，在企業(yè)遇到問題時能夠對癥下藥，幫助企業(yè)渡過難關。采取制度性措施，發(fā)揮企業(yè)家在政策制定中的作用，不僅能使涉企政策更接“地氣”，增強針對性、實效性，發(fā)揮導向作用，更能夠在當前形勢下讓企業(yè)家有同舟共濟之感，提振企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的信心。
四、《實施意見》是強化行業(yè)協(xié)會商會作用的有力支撐
長期以來，中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會（以下簡稱“中國企聯(lián)”）秉承“發(fā)揮橋梁紐帶作用，為企業(yè)和企業(yè)家服務”宗旨，致力于推動政府在政策制定過程中，更多聽取企業(yè)家的呼聲，采納企業(yè)家的意見，取得了初步成效，積累了寶貴經(jīng)驗。《實施意見》強調發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的作用，使中國企聯(lián)進一步明確了職責和定位，在組織引導企業(yè)家參與涉企政策制定，拓寬政企交流渠道，評估政策落實情況、建立常態(tài)化政企溝通模式等方面繼續(xù)發(fā)揮積極作用，提高企業(yè)家涉企政策參與度，使企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會在制度建設中的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權得到保障，推進政府職能轉變和“放管服”改革，營造法治化、科學化、便利化的營商環(huán)境。
總之，《實施意見》從制度上保證政策制定過程企業(yè)家作用的發(fā)揮，體現(xiàn)了“開門定政策”“讓利益相關者參與政策制定全過程”原則，使企業(yè)家群體在政策制定中有更多發(fā)聲的機會，是保護企業(yè)家合法權益的切實舉措，對構建新型政商關系具有重要的意義。《實施意見》的貫徹落實將充分調動廣大企業(yè)家的積極性，使涉企政策呼應企業(yè)、企業(yè)家訴求，增強涉企政策的科學性有效性，為企業(yè)和企業(yè)家創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，從而推動企業(yè)的高質量發(fā)展。中國企聯(lián)將利用好企聯(lián)系統(tǒng)這一平臺，認真學習《實施意見》精神，貫徹落實相關要求，結合實際制定工作辦法，總結推廣好的經(jīng)驗做法，為《實施意見》的落實提供可靠的支撐和保障。
