體育是社會發(fā)展和人類進(jìn)步的重要標(biāo)志，是綜合國力和國家軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，體育產(chǎn)業(yè)是民生產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，也是蓬勃發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。黨中央、國務(wù)院對體育工作高度重視。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，體育在提高人民身體素質(zhì)和健康水平、促進(jìn)人民的全面發(fā)展，豐富人民精神文化生活、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，激勵全國各族人民弘揚(yáng)追求卓越、突破自我的精神方面，都有著不可替代的重要作用。要做大做強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)。李克強(qiáng)總理指出，體育健身和體育消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段自然而然形成的新增長點(diǎn)。當(dāng)前，我國已進(jìn)入中等收入國家行列，人民群眾在這方面的意愿和需求不斷提升，體育健身和體育消費(fèi)潛力巨大，要把這篇大文章做好。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2019〕43號，以下簡稱《意見》）。該《意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，實(shí)招硬招多，政策含金量高，突出呈現(xiàn)八“力”亮點(diǎn)。
1向改革要紅利，不斷注入發(fā)展動力
當(dāng)前，體育產(chǎn)業(yè)逐步進(jìn)入了發(fā)展的黃金期，但也面臨著“成長的煩惱”，過去事業(yè)體制下一些制約體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性、體制性痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)仍然存在。比如，體育賽事活動的資源分配、管理服務(wù)、場館運(yùn)營等方面尚未實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、個(gè)人等多元聯(lián)動機(jī)制，市場主體活力和創(chuàng)造力有待進(jìn)一步發(fā)揮等。因此，此次《意見》將改革放在首位，強(qiáng)調(diào)要深化全國性單項(xiàng)體育協(xié)會改革，完善賽事管理服務(wù)機(jī)制，開展場館運(yùn)營管理改革，推動公共資源向體育賽事活動開放等，對于釋放體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃堋⑻嵘袌鲋黧w競爭力、擴(kuò)大服務(wù)供給具有重要意義。可以說，體育產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是離不開良好的政策環(huán)境的，通過改革為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入動力，也是破解其他各類難題的關(guān)鍵所在。
2推動全民健身，有效激發(fā)消費(fèi)潛力
促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)，是建設(shè)體育強(qiáng)國的必然要求。目前，終身運(yùn)動的理念開始逐漸被廣大人民群眾所接受，但是普及程度還不高，讓經(jīng)常參加體育鍛煉成為一種生活方式還沒有成為現(xiàn)實(shí)。受此影響，我國體育消費(fèi)蘊(yùn)含的潛力還沒有完全激發(fā)出來。此次《意見》明確提出，促進(jìn)體育消費(fèi)，增強(qiáng)發(fā)展動力，組織實(shí)施全民健身提升工程，開展全國社會足球場地設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動，安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持全民健身和體育產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，這些都是致力于實(shí)現(xiàn)全民積極健身和提升消費(fèi)能力良性互動，不斷優(yōu)化體育消費(fèi)環(huán)境，也將切實(shí)起到鼓勵消費(fèi)的作用。需要指出的是，鼓勵體育消費(fèi)并不是為了消費(fèi)而消費(fèi)，也不是僅盯住產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而是通過全民自發(fā)參與體育活動，客觀上實(shí)現(xiàn)帶動消費(fèi)的作用。
3聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)競爭力
體育產(chǎn)業(yè)與全民健身、競技體育、體育文化、體育交流等方方面面密切相關(guān)，離不開產(chǎn)業(yè)與事業(yè)的協(xié)調(diào)。離不開各相關(guān)環(huán)節(jié)、各門類和業(yè)態(tài)全面融合。此次《意見》以全產(chǎn)業(yè)鏈均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，提出了一系列政策措施，比如，提出要提升體育服務(wù)業(yè)比重，大力培育健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)、體育經(jīng)紀(jì)、體育培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)態(tài)。推動智能制造、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)在體育制造領(lǐng)域應(yīng)用，不斷提高發(fā)展質(zhì)量。針對不同年齡段人群特點(diǎn)積極發(fā)展健身培訓(xùn)及相關(guān)服務(wù)，鼓勵開發(fā)健身產(chǎn)品。這些舉措，著眼于夯實(shí)體育產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，注重不同環(huán)節(jié)的有效互動，以提高體育服務(wù)業(yè)水平為抓手，對于提升產(chǎn)業(yè)競爭力意義重大。體育產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，一定不是產(chǎn)業(yè)鏈某一環(huán)節(jié)的“一枝獨(dú)秀”，而是通過全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，形成“百花齊放”的新格局，讓人民群眾實(shí)實(shí)在在分享到體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的紅利與成果。
4創(chuàng)新融合發(fā)展，積極培育協(xié)同力
體育產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)由量變到質(zhì)變的發(fā)展，離不開創(chuàng)新，特別是在新一輪科技革命日益興起的背景下，體育與其他產(chǎn)業(yè)，體育與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)有效融合，是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。此次《意見》突出強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新融合發(fā)展，順應(yīng)新一輪科技革命，著眼于塑造產(chǎn)業(yè)與科技有效協(xié)同，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+體育”，推動電子商務(wù)平臺提供體育消費(fèi)服務(wù)。支持以冰雪、足球、籃球、賽車等運(yùn)動項(xiàng)目為主體內(nèi)容的智能體育賽事發(fā)展。這種產(chǎn)業(yè)、科技融合互動的理念，將產(chǎn)生“1+1>2”的良好效果，產(chǎn)業(yè)的協(xié)同力、科技對產(chǎn)業(yè)的帶動力都將發(fā)揮積極作用。推動體育與其他服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)施“體育+”行動。比如，推動體醫(yī)融合。提出鼓勵醫(yī)院培養(yǎng)和引進(jìn)運(yùn)動康復(fù)師，開展運(yùn)動促進(jìn)健康指導(dǎo)，將國民體質(zhì)監(jiān)測相關(guān)指標(biāo)納入居民健康體檢的推薦范圍。鼓勵體旅融合發(fā)展。實(shí)施體育旅游精品示范工程，打造一批有影響力的體育旅游精品線路、精品賽事和示范基地。加快體教融合發(fā)展。通過政府購買服務(wù)等方式，引進(jìn)專業(yè)教練員、退役運(yùn)動員、體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等為學(xué)校體育課外訓(xùn)練和競賽提供指導(dǎo)。
5對接國家戰(zhàn)略，切實(shí)提升影響力
體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不是一句空話，必須與實(shí)實(shí)在在的發(fā)展載體和平臺相結(jié)合。這些載體和平臺作用發(fā)揮得好，就相當(dāng)于給產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造了一個(gè)專屬的“孵化器”。健康中國建設(shè)、體育強(qiáng)國建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及共建“一帶一路”等，都為體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了“接口”。比如，《意見》強(qiáng)調(diào)要引導(dǎo)在京的全國性體育組織落戶雄安新區(qū)，拓展了賽事體育的輻射半徑。支持舉辦以“一帶一路”沿線國家為重點(diǎn)的馬拉松、自行車、帆船、汽車?yán)惖认盗畜w育賽事，在助力“一帶一路”的建設(shè)的同時(shí)，為產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展提供了國際舞臺。以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、海南等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，培育一批具有較大影響力的體育城市，也有利于增強(qiáng)示范帶動效應(yīng)。更重要的是，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的這些政策本身屬于產(chǎn)業(yè)政策的范疇，將一個(gè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策與國家戰(zhàn)略對接，事實(shí)上達(dá)到了一個(gè)良性互動的效果，這種互動關(guān)系對于政策的落地落實(shí)也將起到重要的作用。
6優(yōu)化支持方式，有效增強(qiáng)支撐力
當(dāng)前體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展亟需優(yōu)化政策支持方式，形成政府、市場雙輪驅(qū)動效應(yīng)。要改變單純依靠國家投入促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展的慣性思維，切實(shí)發(fā)揮好社會資本的作用。《意見》中特別提到，發(fā)揮政府資金引導(dǎo)帶動作用。提出要研究設(shè)立由政府出資引導(dǎo)、社會資本參與的中國體育產(chǎn)業(yè)投資基金。這些都是支持方式優(yōu)化的具體表現(xiàn)。要改變將支持方式等同于資金投入的舊觀念，充分意識到平臺在匯聚資源、促進(jìn)發(fā)展中的重要作用。此次《意見》中明確提到，建設(shè)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，促進(jìn)各類體育組織與體育企業(yè)合作，打造一批知名企業(yè)和自主品牌。此外，還鼓勵通過一些創(chuàng)新的辦法，比如通過發(fā)行社會領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券、公建民營等方式吸引更多社會力量進(jìn)入，都將為體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供重要的支撐。
7注重試點(diǎn)示范，形成項(xiàng)目帶動力
體育產(chǎn)業(yè)具有集個(gè)體性與群眾性于一體的產(chǎn)業(yè)特征，橫向到邊縱向到底。這就要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須有具體項(xiàng)目，從項(xiàng)目上推動示范，從項(xiàng)目上找到抓手，從項(xiàng)目上總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前我國體育產(chǎn)業(yè)普遍存在重視體育物質(zhì)產(chǎn)品供給，輕視體育服務(wù)產(chǎn)品供給，產(chǎn)品與服務(wù)供給比較單一的問題，難以為大眾提供多樣化的產(chǎn)品與服務(wù)，從而制約社會效益的充分發(fā)揮。此次《意見》聚焦實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，推動開展國家體育消費(fèi)城市試點(diǎn)，遴選體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)國家體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心，穩(wěn)步推進(jìn)運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)，在京津冀、長三角、粵港澳、海南等區(qū)域推出一批精品體育賽事，將為探索解決傳統(tǒng)體育項(xiàng)目有社會效益，無經(jīng)濟(jì)效益的問題。當(dāng)然，要讓項(xiàng)目有效益，歸根到底還是要繼續(xù)豐富賽事數(shù)量，提高賽事質(zhì)量，優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)，給觀眾帶來更多更好的觀賽體驗(yàn)，讓老百姓愿意看，愿意參與，愿意消費(fèi)。
8加強(qiáng)部門協(xié)同，切實(shí)形成政策合力
政策的引領(lǐng)作用，關(guān)鍵靠落實(shí)。一分部署、九分落實(shí)。要清醒地看到，體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與政策供給之間的矛盾是客觀存在的，執(zhí)行好產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及的價(jià)格、消費(fèi)、稅收等政策，需要各個(gè)部門協(xié)同配合，形成政策合力。各項(xiàng)具體工作也要進(jìn)行相應(yīng)的分解，按節(jié)點(diǎn)要有序開展，按照職責(zé)推進(jìn)落實(shí)。《意見》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對落實(shí)情況的跟蹤督促。強(qiáng)化部門責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動。提出建立相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化政策銜接，做到思想重視、責(zé)任到位、措施有力、確保實(shí)效。這樣做的目的，就是確保各項(xiàng)舉措落實(shí)到位。
