近日，國家發(fā)展改革委、自然資源部、交通運輸部、國家鐵路局、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2019〕1445號，以下簡稱《意見》）。《意見》是鐵路政企分開以來國家層面出臺的第一個關(guān)于鐵路專用線建設(shè)的指導(dǎo)性文件，是貫徹落實國務(wù)院辦公廳《推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018-2020年）》的重要舉措。《意見》指出，鐵路專用線是解決鐵路運輸“最后一公里”、暢通“微循環(huán)”、促進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”的重要設(shè)施，對減少短駁、發(fā)揮綜合交通效率、提升經(jīng)濟(jì)社會效益具有重要作用。《意見》強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步增加鐵路貨運量，迫切需要加快鐵路專用線建設(shè)進(jìn)度，實現(xiàn)鐵路干線運輸與重要港口、大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)等的高效聯(lián)通和無縫銜接。
《意見》分為重要意義、總體要求、重點任務(wù)、措施要求等四個部分，重點提出了以下幾個方面的指導(dǎo)意見：
一是建立對接工作機(jī)制。
《意見》提出由各省級發(fā)展改革、自然資源、交通運輸、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理和鐵路企業(yè)等部門、單位牽頭建立對接工作機(jī)制，對接港口、企業(yè)、物流園區(qū)，摸清鐵路專用線建設(shè)需求，確定建設(shè)目標(biāo)，明確重點項目清單，細(xì)化推進(jìn)時間節(jié)點、實施主體、資金籌措方案等，形成推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)的長效工作機(jī)制。
二是強(qiáng)調(diào)與規(guī)劃的同步性。
《意見》鼓勵支持鐵路專用線與規(guī)劃新建客貨共線、貨運專用線鐵路同步規(guī)劃設(shè)計、同步實施，暫不具備同步實施條件的，規(guī)劃新建鐵路要做好接軌條件預(yù)留。避免了因規(guī)劃不同步造成的接軌改造的重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資。
三是進(jìn)一步降低投資標(biāo)準(zhǔn)。
《意見》提出進(jìn)一步優(yōu)化、合理確定專用線建設(shè)等級和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提出軌道優(yōu)先采用再用軌、再用枕，牽引供電可采用單路外部電源或單臺牽引變壓器等，從源頭上降低專用線造價，切實減輕企業(yè)投資壓力。
四是進(jìn)一步簡化明確接軌條件。
《意見》提出，企業(yè)提出專用線接軌需求時，鐵路企業(yè)應(yīng)無條件受理，嚴(yán)禁設(shè)置門檻或拒絕受理，首次提出接軌站由鐵路企業(yè)根據(jù)需要改造并承擔(dān)改造投資，避免了鐵路企業(yè)無限制擴(kuò)大接軌站改造規(guī)模而要求專用線投資企業(yè)承擔(dān)投資的可能；對專用線投資影響較大的疏解線工程，《意見》提出了除與繁忙干線和設(shè)計時速200公里客貨共線接軌需論證是否設(shè)置疏解線外，與其他線路接軌時原則上不設(shè)置疏解線，進(jìn)一步降低企業(yè)投資壓力。
五是進(jìn)一步壓縮明確辦理時限。
《意見》提出，要按照進(jìn)一步深化“放管服”改革要求，精簡手續(xù)、提高效率，鐵路企業(yè)在接到專用線接軌申請后20個工作日內(nèi)明確是否同意接軌的意見，因技術(shù)原因不能接軌時需做出書面答復(fù)并提出有關(guān)建議。地方有關(guān)部門在受理專用線核準(zhǔn)申請后，應(yīng)按照行政辦理規(guī)定時限核準(zhǔn)完畢，同時對專用線企業(yè)是否符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行審核，不符合的企業(yè)不允許建設(shè)鐵路專用線。為進(jìn)一步縮短前期工作周期，《意見》提出除工程地質(zhì)復(fù)雜、技術(shù)難度大的項目外，原則上在可行性研究后可直接開展施工圖設(shè)計，簡化了設(shè)計階段，進(jìn)一步壓縮前期工作周期。
六是強(qiáng)調(diào)按照市場化原則開展專用線運營維護(hù)。
《意見》提出，專用線運營維護(hù)可采取自營、委托運營等多種方式，并進(jìn)一步開放專用線代運營代維護(hù)市場化，允許工程施工、裝備制造等企業(yè)參與并提供相關(guān)服務(wù)，鼓勵建立區(qū)域性、專業(yè)化鐵路專用線運營維護(hù)機(jī)制和企業(yè)。
七是進(jìn)一步優(yōu)化運輸服務(wù)。
《意見》鼓勵鐵路企業(yè)與專用線產(chǎn)權(quán)單位、第三方客戶協(xié)商制定全程物流方案，為廣大客戶提供更直接、更方便、更高效的運輸服務(wù)。
八是提出了一批重點建設(shè)項目。
《意見》提出了一批企業(yè)建設(shè)意愿強(qiáng)烈、“公轉(zhuǎn)鐵”需求緊迫的鐵路專用線項目，覆蓋了工礦企業(yè)、港口、物流園區(qū)等，該部分專用線的建設(shè)，將有力促進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”運輸和大氣污染防治，有利于節(jié)能減排和降低全社會物流成本。
