近日，國家發(fā)展改革委、自然資源部、交通運輸部、國家鐵路局、中國國家鐵路集團有限公司聯(lián)合印發(fā)了《關于加快推進鐵路專用線建設的指導意見》（發(fā)改基礎〔2019〕1445號，以下簡稱《意見》）。《意見》是鐵路政企分開以來國家層面出臺的第一個關于鐵路專用線建設的指導性文件，是貫徹落實國務院辦公廳《推進運輸結構調(diào)整三年行動計劃（2018-2020年）》的重要舉措。《意見》指出，鐵路專用線是解決鐵路運輸“最后一公里”、暢通“微循環(huán)”、促進“公轉(zhuǎn)鐵”的重要設施，對減少短駁、發(fā)揮綜合交通效率、提升經(jīng)濟社會效益具有重要作用。《意見》強調(diào)，進一步增加鐵路貨運量，迫切需要加快鐵路專用線建設進度，實現(xiàn)鐵路干線運輸與重要港口、大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)等的高效聯(lián)通和無縫銜接。
《意見》分為重要意義、總體要求、重點任務、措施要求等四個部分，重點提出了以下幾個方面的指導意見：
一是建立對接工作機制。
《意見》提出由各省級發(fā)展改革、自然資源、交通運輸、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理和鐵路企業(yè)等部門、單位牽頭建立對接工作機制，對接港口、企業(yè)、物流園區(qū)，摸清鐵路專用線建設需求，確定建設目標，明確重點項目清單，細化推進時間節(jié)點、實施主體、資金籌措方案等，形成推進鐵路專用線建設的長效工作機制。
二是強調(diào)與規(guī)劃的同步性。
《意見》鼓勵支持鐵路專用線與規(guī)劃新建客貨共線、貨運專用線鐵路同步規(guī)劃設計、同步實施，暫不具備同步實施條件的，規(guī)劃新建鐵路要做好接軌條件預留。避免了因規(guī)劃不同步造成的接軌改造的重復建設、重復投資。
三是進一步降低投資標準。
《意見》提出進一步優(yōu)化、合理確定專用線建設等級和技術標準，提出軌道優(yōu)先采用再用軌、再用枕，牽引供電可采用單路外部電源或單臺牽引變壓器等，從源頭上降低專用線造價，切實減輕企業(yè)投資壓力。
四是進一步簡化明確接軌條件。
《意見》提出，企業(yè)提出專用線接軌需求時，鐵路企業(yè)應無條件受理，嚴禁設置門檻或拒絕受理，首次提出接軌站由鐵路企業(yè)根據(jù)需要改造并承擔改造投資，避免了鐵路企業(yè)無限制擴大接軌站改造規(guī)模而要求專用線投資企業(yè)承擔投資的可能；對專用線投資影響較大的疏解線工程，《意見》提出了除與繁忙干線和設計時速200公里客貨共線接軌需論證是否設置疏解線外，與其他線路接軌時原則上不設置疏解線，進一步降低企業(yè)投資壓力。
五是進一步壓縮明確辦理時限。
《意見》提出，要按照進一步深化“放管服”改革要求，精簡手續(xù)、提高效率，鐵路企業(yè)在接到專用線接軌申請后20個工作日內(nèi)明確是否同意接軌的意見，因技術原因不能接軌時需做出書面答復并提出有關建議。地方有關部門在受理專用線核準申請后，應按照行政辦理規(guī)定時限核準完畢，同時對專用線企業(yè)是否符合國家相關產(chǎn)業(yè)政策進行審核，不符合的企業(yè)不允許建設鐵路專用線。為進一步縮短前期工作周期，《意見》提出除工程地質(zhì)復雜、技術難度大的項目外，原則上在可行性研究后可直接開展施工圖設計，簡化了設計階段，進一步壓縮前期工作周期。
六是強調(diào)按照市場化原則開展專用線運營維護。
《意見》提出，專用線運營維護可采取自營、委托運營等多種方式，并進一步開放專用線代運營代維護市場化，允許工程施工、裝備制造等企業(yè)參與并提供相關服務，鼓勵建立區(qū)域性、專業(yè)化鐵路專用線運營維護機制和企業(yè)。
七是進一步優(yōu)化運輸服務。
《意見》鼓勵鐵路企業(yè)與專用線產(chǎn)權單位、第三方客戶協(xié)商制定全程物流方案，為廣大客戶提供更直接、更方便、更高效的運輸服務。
八是提出了一批重點建設項目。
《意見》提出了一批企業(yè)建設意愿強烈、“公轉(zhuǎn)鐵”需求緊迫的鐵路專用線項目，覆蓋了工礦企業(yè)、港口、物流園區(qū)等，該部分專用線的建設，將有力促進“公轉(zhuǎn)鐵”運輸和大氣污染防治，有利于節(jié)能減排和降低全社會物流成本。
