近日，省政府辦公廳下文轉發了《湖南省國資委以管資本為主推進職能轉變方案》(以下簡稱《方案》)，對進一步理順我省國資監管體制作出安排部署。省國資委對《方案》相關政策進行了解讀。
一、出臺《方案》的背景及意義是什么?
黨的十八屆三中全會以來，黨中央、國務院對深化國資國企改革發展工作作出了新的部署安排，明確將以管資本為主推進國有資產監管機構職能轉變作為完善國有資產管理體制的重要內容。當前，在國有資產監管實踐中，越位、缺位、錯位問題依然不同程度存在，監管流程亟待優化，監督機制需進一步健全，特別是新一輪機構改革對國資監管工作提出了新的更高要求，亟需調整優化監管職能和方式，進一步增強國資監管的系統性、針對性和有效性。
堅持以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，提高國有資本配置和運行效率，是貫徹落實習總書記有關國資國企改革發展重要指示批示精神的具體實踐，也是落實中央、省委一系列文件精神的客觀要求。以管資本為主推進出資人代表機構職能轉變，事關國資國企改革全局，對于新形勢下進一步理順政府和市場的關系，科學準確界定出資人代表機構權責邊界，實現授權與監管相結合、放活與管好相統一，切實保障國有企業規范有序運行，促進國有資本做強做優做大，不斷增強國有企業經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力，具有十分重要的意義。
二、《方案》的主要目標是什么?
1.完善國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大。
2.實現出資人代表機構與國家出資企業的權責邊界界定清晰，國有資產監管制度體系不斷完善，國資監管工作水平逐步提升，授權放權機制運行有效，國有企業黨的建設全面加強，權責清晰、管理科學、規范有序的國有資產監督管理局面基本形成。
3.努力培育1—2戶每年有穩定百億利潤盈利能力的企業和一批每年有數十億利潤盈利能力的企業群體。力爭到2020年省屬國企凈資產收益率達到全國平均水平，2025年達到全國中上等水平。
三、《方案》主要內容是什么?
目前，《方案》正文共分三部分。第一部分“總體要求”提出了國資委職能轉變的指導思想、基本原則和總體目標。第二部分“主要任務”從強化管資本職能、加強國有資產監督、精簡監管事項、整合相關職能、改進監管方式手段、加強黨的建設等六個方面提出了職能轉變的具體措施。第三部分“組織實施”明確堅持試點先行，結合企業實際情況，分類放權、分步實施，確保放得下、接得住、管得好。隨文下發精簡事項附表，共計36項，其中，取消監管事項21項、下放監管事項11項、授權事項4項。具體解析如下：
(一)注重清晰定位，明確職能轉變重點。《方案》鮮明界定國資委“一專二不”的清晰定位(專司國資監管，不承擔政府公共管理職能，不干預企業自主經營權)，明確提出“三個歸位于”原則：即依法將應由企業自主經營決策事項歸位于企業，按出資關系將延伸到子企業的管理事項原則上歸位于一級企業，將配合承擔的社會公共管理職能歸位于相關政府部門。
(二)注重放權搞活，明確管資本方向路徑。一是優化國有資本布局。按照“有進有退、歸核歸集”的思路，打造國有資本運營平臺、基礎設施投資運營集團、實體產業集團公司，加快國有資本從低效、無效的領域和行業退出。二是完善投資監管體系。管好企業投資方向，嚴控投資風險。三是突出國有資本運營。管方向、管大局、管長遠、管調控。四是健全激勵約束機制。突出業績考核與薪酬分配的協同聯動，進一步發揮考核分配對企業發展的導向作用。五是規范董事會建設。切實保障董事會依法行權，積極推動授權經營和落實董事會職權試點。六是加強委派董事履職管理。在外派監事會撤銷的新背景下，強調通過依法完善國有企業法人治理結構行使出資人職責。
(三)注重監管并重，把握國有資產監督重點。著重加強出資人監督體系建設，從制度建設、監督檢查、問責問效等方面形成監督閉環，并將強化企業財務監督作為新形勢下加強出資人監督的重要手段。通過加強監管協同、整合監督資源，攥指成拳，形成監督工作一盤棋，實現對國有資本高效、動態、實時的有效監管，堅決避免國有資產流失。
(四)注重激發活力，精簡監管事項。《方案》明確了36項取消、下放和授權事項，在股權激勵、工資總額、薪酬管理等方面依法加大授權和放權力度，主要基于以下考慮：一是對法律法規依據不充分的，予以取消;二是屬于企業經營自主權范圍、與管資本要求不相適應，或者可以借助市場機制發揮作用的事項，原則上予以取消或下放;三是授權放權不搞“一刀切”，不設時間表，成熟一家、推進一家，并進行跟蹤評估，根據實際情況動態調整授權事項。
(五)注重提高效能，改進監管方式和手段。大力推進法治化監管、清單式監管、差異化監管、信息化監管，嚴格依照法律法規、公司章程規定的權限和程序行權履職，建立完善出資人監管的權責清單和動態調整機制，一企一策、因企施策，進一步提高監管的及時性、針對性和有效性。
四、《方案》有何特點?
1.厘清從“管人、管事、管資產”到“以管資本為主”的辯證關系。“資產”是指由企業擁有或者控制并可帶來經濟利益的資源，體現的是企業法人財產權。“資本”則是指股東對企業的投入，強調的是其流動性和增值性，體現的是股東所有權。“管人、管事、管資產”是《公司法》、《企業國有資產法》等有關法律法規關于出資人資產收益、參與重大決策和選擇管理者三項主要權利的簡要概括。出資人代表機構轉變職能不是從“三管”變“一管”，而是要在行使好法定出資人權利的基礎上，改變原有監管模式，更加關注國有資本作為一個整體的布局結構和保值增值，更加注重資本流動性特點和要求，更加注重從宏觀戰略層面調控國有資本布局結構。厘清和把握好這其中的辯證關系，既是出資人機構依法行權履職的前提基礎，也是有效解答企業疑問、回應社會關切的法理依據。
2.力求平衡處理好加強監管與簡政放權的關系。按照強化管資本職能和簡政放權、搞活企業的要求，本《方案》在“放”、“管”結合關系上力求精準到位，屬于股東出資人“必須為”的事項堅決管好、管到位;另一方面，遵循“權由法定、權依法使”的法定原則，對可以精簡的事項，最大程度予以取消、下放和授權。同時，堅持試點先行、穩妥有序原則，嚴格限定授權“對象特定”要求，明確取消和下放監管事項的前提條件和適應范圍，分類放權、分步實施，健全完善國資監管制度體系，堅決防止國有資產流失。
3.突出職能轉變的整體性、系統性和協調性。《方案》既強調作為授權主體的出資人代表機構要優化履職方式，明確“誰來授、授給誰”，也強調授權對象國有企業要加強行權能力建設，確保“接得住、管得好”;既強調對企業要加大授權放權力度，也強調對國有資本要加強監督監管有機統一，二者不可偏廢。特別強調要把堅持和加強黨的全面領導貫穿到改革的全過程、各方面，牢牢把握改革的正確方向。
4.堅持繼承與創新，體現湖南特色。《方案》充分貫徹和吸納了黨的十九大之后有關規范董事會建設、加強國有企業負債約束管控、加大授權經營體制改革、加強國企黨建等最新文件精神要求，結合我省實際，著重加強了“優化國有資本布局”、“規范董事會建設”、“加強委派董事履職管理”等具體內容，進一步細化“監督體系”和“外部監督協同機制”的目標要求，對“分類、動態授權”作了原則規范性表述，為將來充分發揮公司章程在企業法人治理結構中的基礎性作用預留“接口”。這些都是體現“湖南元素”的特色所在。
