10月22日，省政府辦公廳印發《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的實施意見》（魯政辦發〔2019〕25號）（以下簡稱《實施意見》），現就《實施意見》主要內容解讀如下：
一、出臺背景和起草情況
消費扶貧是社會各界通過消費來自貧困地區和貧困人口的產品與服務，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式，是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑。大力實施消費扶貧，有利于動員社會各界擴大貧困地區產品和服務消費，調動貧困人口依靠自身努力實現脫貧致富的積極性，促進貧困人口穩定脫貧和貧困地區產業持續發展。
根據國務院辦公廳《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》精神，按照省委省政府工作部署要求，省扶貧開發辦深入菏澤、臨沂等市開展調研，與部分省級扶貧龍頭企業、物流快遞企業座談交流，組織省發展改革委、省農業農村廳、省商務廳等部門專題研討，在此基礎上，牽頭起草了《實施意見》，先后征求16市和省委宣傳部等27個部門單位意見后，呈報省領導同志審示。根據省領導同志指示批示，我們多次進行修改完善。9月23日，省政府第48次常務會議審議通過了《實施意見》，日前，《實施意見》以省政府文件正式印發實施。
二、主要內容
《實施意見》全面對標黨中央脫貧攻堅決策部署，堅持政府引導、社會參與、市場運作、創新推動的原則，突出政策的針對性、操作性和創新性，重點聚焦制約我省消費扶貧的痛點、難點和堵點，從生產、流通、消費等關鍵環節，提出了4部分、14條政策措施。
第一部分，提升貧困地區農產品供給和質量安全水平。提出了推動農產品規模化標準化生產，提升農產品加工水平，提升農產品質量安全水平，打造特色農產品品牌4條措施。重點聚焦我省深度貧困地區，加大省級以上財政專項扶貧資金投入，支持發展特色種植、養殖、農產品加工等產業扶貧項目。引導農業產業化龍頭企業等在貧困地區投資建廠，每年認定100家左右省級扶貧龍頭企業。支持貧困地區創建省級以上食品安全縣或農產品質量安全縣，到2020年，20個脫貧任務比較重的縣（市、區）全部達到創建標準。開辟貧困地區“三品一標”農產品申請認證綠色通道，培育知名農產品區域公用品牌和企業產品品牌，鼓勵市縣統一制定區域性扶貧產品標識。
第二部分，拓寬貧困地區農產品流通和銷售渠道。提出了加強農產品流通基礎設施建設，完善流通服務網絡體系，拓寬農產品銷售渠道，大力發展電商扶貧4條措施。注重發揮財政資金杠桿作用撬動社會資本，推動貧困地區產地批發市場和冷鏈物流體系建設。實施快遞下鄉工程，2019年200個重點扶持鄉鎮全部有快遞網點，8654個省扶貧工作重點村全部通快遞。推廣農超、農企等多種形式的產銷對接，支持涉農會展設立消費扶貧專區。在貧困地區培育一批電商鎮、電商村，到2020年，全省國家級電子商務進農村綜合示范縣達到20個以上。
第三部分，動員社會各界擴大貧困地區產品和服務消費。提出了鼓勵公共機構參與消費扶貧，動員社會力量拉動消費扶貧，建立東西部扶貧協作消費扶貧協作機制，推動省內扶貧協作雙方開展消費扶貧4條措施。主要通過開展貧困地區產品進機關、進國企、進醫院、進學校、進軍營等活動，在省級政府采購網上商城設立扶貧頻道，在貧困地區建立軍需農產品供應基地，引導機關事業單位、駐魯部隊帶頭消費。鼓勵民營企業采取“以購代捐”“以買代幫”等方式采購貧困地區產品和服務，動員愛心企業、愛心人士等社會力量參與消費扶貧。支持各類媒體安排版面時段，分時分類免費向社會推介貧困地區特色農產品和精品景點線路。將消費扶貧納入東西部扶貧協作框架和省內“6+6”扶貧協作內容，組織協作雙方開展消費扶貧。
第四部分，強化保障措施。提出了加強組織領導和強化政策保障2條措施。將消費扶貧納入年度脫貧攻堅工作計劃，作為扶貧開發工作成效考核的內容。加大貧困地區項目、資金、人才等方面的傾斜支持力度，推動消費扶貧深入開展。加大消費扶貧宣傳力度，推出一批優秀公益廣告作品，營造良好社會氛圍。
