特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的重要結(jié)合點，是促進(jìn)脫貧攻堅、同步小康和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺。為加快推動全省特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，省人民政府辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于加快推動特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》(黔府辦發(fā)〔2019〕20號，以下簡稱《意見》)，對我省推動特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展作出重要部署。
一、出臺背景
為深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記“抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都具有重要意義”的重要批示，落實國務(wù)院相關(guān)部門、省委省政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的有關(guān)要求，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭制定了《意見》，通過全面總結(jié)我省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展成功經(jīng)驗，結(jié)合貴州實際借鑒發(fā)達(dá)省份特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)好的經(jīng)驗做法，明確了今后五年全省特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)展方向、目標(biāo)任務(wù)和重點工作。
二、主要政策
《意見》分為總體要求、重點工作、政策支持、保障措施四個方面內(nèi)容。
(一)關(guān)于總體要求。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照貽琴省長在第七屆全省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會上的講話精神，把特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)作為我省山地特色新型城鎮(zhèn)化的基本單元和重要路徑，提出了加快實施全省特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)“3個1工程”，即推動全省100個示范小城鎮(zhèn)提檔升級、培育創(chuàng)建100個省級特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)、加快推動全省1000多個小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。
(二)關(guān)于重點工作。明確了八個方面的內(nèi)容，一是實施分類推進(jìn)，重點對“3個1”工程需抓好哪些方面工作提出了具體的目標(biāo)和要求，明確了特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的內(nèi)涵定義。二是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，提出了要按照新的國土空間規(guī)劃體系抓好特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)規(guī)劃優(yōu)化提升。三是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動“小城鎮(zhèn)+”發(fā)展模式，提出要堅持宜工則工，打造一批工業(yè)小鎮(zhèn);宜農(nóng)則農(nóng)，打造一批農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn);宜游則游，打造一批旅游小鎮(zhèn);宜商則商，打造一批商貿(mào)物流小鎮(zhèn)的要求。四是完善配套功能，實施“8+X”配套設(shè)施提升工程，要求每個領(lǐng)域分別制定實施方案，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決群眾關(guān)心的民生問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。五是彰顯文化特色，留住鄉(xiāng)愁古韻，塑造特色風(fēng)貌，提高特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的可閱讀性和可識別性，鼓勵個人和社會力量參與文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承。六是改善人居環(huán)境，深入開展城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年行動，確保到2020年建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋，深入實施“廁所革命”三年行動，確保到2022年底實現(xiàn)建制鎮(zhèn)公共廁所全覆蓋，以100個示范小城鎮(zhèn)為試點，啟動開展環(huán)境綜合綜合整治三年行動，到2022年實現(xiàn)“千鎮(zhèn)推進(jìn)”。七是深入改革創(chuàng)新，提出要深化“放管服”改革、戶籍制度改革，推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，探索小城鎮(zhèn)“三變改革”，開展信息化平臺建設(shè)等內(nèi)容。八是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，繼續(xù)推廣“1+N”鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展模式，實施規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、鎮(zhèn)村管理等六大聯(lián)動。
(三)關(guān)于政策支持。提出了財政、金融、用地、產(chǎn)業(yè)、人才等五個方面的支持內(nèi)容。省、市將對特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)發(fā)展成效明顯的縣開展“以獎代補(bǔ)”;鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機(jī)構(gòu)加大金融支持力度;按照“人地掛鉤”政策，保障特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，對于鼓勵類、支持類產(chǎn)業(yè)用地需求，給予年度計劃指標(biāo)傾斜;對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，落戶特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的企業(yè)、人才，享有省級層面關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老業(yè)等優(yōu)惠政策的支持;加大培訓(xùn)力度，把特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理納入各級干部培訓(xùn)計劃。
(四)關(guān)于保障措施。健全了貴州省特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，由省委常委、常務(wù)副省長李再勇任召集人，吳強(qiáng)副省長任副召集人，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，由省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳共同牽頭負(fù)責(zé)具體工作。建立特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展督查考核制度，考核結(jié)果作為縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展測評的重要依據(jù)。引導(dǎo)各級各類傳統(tǒng)媒體和新興媒體大力宣傳全省特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展工作，營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。
三、出臺意義
一是推動貴州山地特色新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)對我省山地特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有十分重要的意義，未來五年，約三分之一的新增城鎮(zhèn)人口將進(jìn)入小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，能夠補(bǔ)齊發(fā)展短板，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。高質(zhì)量發(fā)展特色小鎮(zhèn)能夠推動高端產(chǎn)業(yè)和人才等向有條件的特色小鎮(zhèn)匯集，吸納解決更多的“新市民”。二是推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。推動特色小鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展能夠釋放新需求、創(chuàng)造新供給，是化解經(jīng)濟(jì)下行壓力與推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要契合點，能有效促進(jìn)投資就業(yè)增長，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，提高特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)居民收入報酬，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步進(jìn)行。三是助推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。脫貧攻堅是當(dāng)前我省最大的政治、最大的大局、最中心的工作。小城鎮(zhèn)是助推脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的有力支撐，小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展能夠有效解決貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施便利化、易地扶貧搬遷人口市民化、貧困鄉(xiāng)村扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、貧困鄉(xiāng)村公共服務(wù)均等化等問題。四是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。按照“以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村融合”理念，推廣“1+N”鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展模式，能夠推動小城鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村融合發(fā)展，實現(xiàn)“聯(lián)規(guī)、聯(lián)動、聯(lián)建、聯(lián)享、聯(lián)美、聯(lián)管”。
