我廳會同省發(fā)展改革委擬定了規(guī)范性文件《關(guān)于修訂規(guī)范我省港口收費有關(guān)問題的通知（送審稿）》（以下簡稱《通知（送審稿）》）。現(xiàn)就文件制定相關(guān)政策解讀如下：
一、文件的制定背景說明
為貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本和國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化口岸營商環(huán)境的工作部署，今年3月13日，交通運輸部 國家發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)了《交通運輸部 國家發(fā)展改革委關(guān)于修訂印發(fā)<港口收費計費辦法>的通知》（交水規(guī)〔2019〕2號，以下簡稱“《辦法》”），《辦法》降低了部份政府定價收費標(biāo)準(zhǔn)，其中貨物港務(wù)費、港口設(shè)施保安費、引航（移泊）費、航行國內(nèi)航線船舶拖輪費的收費標(biāo)準(zhǔn)分別下降15%、20%、10%和5%；按照“減項、并項”的原則，合并了一些收費項目，從4月1日開始，堆存保管費、庫場使用費合并名稱為庫場使用費；供水（物料）服務(wù)費、供油（氣）服務(wù)費、供電服務(wù)費合并名稱為船舶供應(yīng)服務(wù)費；垃圾接收處理費、污油水接收處理費合并名稱為船舶污染物接收處理服務(wù)費，另外，特殊平艙費也于去年6月20日起根據(jù)《交通運輸部 國家發(fā)展改革委員會關(guān)于進(jìn)一步放開港口部分收費等有關(guān)事項的通知》（交水發(fā)〔2018〕77號）實行市場調(diào)節(jié)價管理。
二、法律法規(guī)政策依據(jù)
1.《交通運輸部 國家發(fā)展改革委關(guān)于修訂印發(fā)<港口收費計費辦法>的通知》（交水規(guī)〔2019〕2號，以下簡稱“《辦法》”）
2.《交通運輸部 國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步放開港口部分收費等有關(guān)事項的通知》（交水發(fā)〔2018〕77號）
3.《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<廣東省定價目錄（2018年版）>的通知》（粵府辦〔2018〕11號）
三、文件的制定目標(biāo)任務(wù)
順應(yīng)國家港口收費政策改革變化，規(guī)范港口經(jīng)營服務(wù)性收費行為，完善港口價格形成機(jī)制，維護(hù)港口經(jīng)營、使用、管理各方的合法權(quán)益，促進(jìn)港口事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
四、修訂理由
按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<廣東省定價目錄（2018年版）>的通知》（粵府辦〔2018〕11號），省內(nèi)中央定價外的港口引航、拖輪等壟斷服務(wù)收費由省交通運輸主管部門會同省價格主管部門實施管理，為了與國家港口收費政策進(jìn)行有效銜接，完善港口價格形成機(jī)制，進(jìn)一步清理規(guī)范港口經(jīng)營服務(wù)性收費，切實增強(qiáng)企業(yè)減負(fù)的獲得感，對《廣東省發(fā)展改革委員會 廣東省交通運輸廳關(guān)于規(guī)范我省港口收費有關(guān)問題的通知》（粵發(fā)改規(guī)〔2017〕7號，以下簡稱“原《通知》”）完善規(guī)范。
五、新舊政策的銜接和差異
（一）主要內(nèi)容概述
1、明確廣東省沿海港口、所有對外開放港口以及各港與香港、澳門、臺灣之間運輸?shù)母劭谑召M，按照《辦法》規(guī)定執(zhí)行。（與“原《通知》”一致）。
2 、明確廣東省其他港口，提供船舶進(jìn)出、停泊、靠泊，旅客上下，貨物裝卸、駁運、儲存等服務(wù)，港口經(jīng)營人和引航機(jī)構(gòu)等單位向船方、貨方或其代理人等計收港口經(jīng)營服務(wù)性費用，具體收費規(guī)則比照《辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。并明確港口企業(yè)的具體收費項目和價格管理形式。（與“原《通知》”一致）。
3、取消貨物港務(wù)費。全省中央定價外的省內(nèi)其他港口，目前，全省21個地級市，深圳、珠海、汕頭、汕尾、潮州、揭陽、湛江、茂名、陽江等九個沿海市不涉及內(nèi)河航線運輸；佛山、江門、清遠(yuǎn)、梅州、河源等五個市不征收貨物港務(wù)費；惠州市不征收內(nèi)河內(nèi)貿(mào)貨物港務(wù)費；廣州、東莞兩個市不征收企業(yè)部份的貨物港務(wù)費；全省只有中山、肇慶（四會市除外）、云浮、韶關(guān)市征收內(nèi)河內(nèi)貿(mào)貨物港務(wù)費，各地征收時開具稅務(wù)發(fā)票，完稅后全額上繳當(dāng)?shù)刎斦簦瑢嵭惺罩蓷l線管理。
為響應(yīng)國務(wù)院減費號召、營造公平的港口經(jīng)營市場，擬取消全省中央定價外的省內(nèi)其他港口貨物港務(wù)費。（與“原《通知》”不一致）。
4、引航（移泊）費、停泊費、圍油欄使用費、拖輪費實行政府指導(dǎo)價，港口經(jīng)營人和引航機(jī)構(gòu)等單位可在不超過上限收費標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)自主制定具體收費標(biāo)準(zhǔn)。（與“原《通知》”一致）。
5、明確港口作業(yè)包干費、庫場使用費、船舶供應(yīng)服務(wù)費、船舶污染物接收處理服務(wù)費、理貨服務(wù)費實行市場調(diào)節(jié)價，由港口經(jīng)營人等單位根據(jù)市場供求和競爭狀況、生產(chǎn)經(jīng)營成本和服務(wù)內(nèi)容自主制定收費標(biāo)準(zhǔn)。（與“原《通知》”一致）。
6、重點規(guī)范港口勞務(wù)性收費行為，明確港口作業(yè)包干費的包干范圍包括貨物及集裝箱港口作業(yè)的全過程，原單獨立項收費的作業(yè)項目（包括特殊平艙費）納入港口作業(yè)包干費統(tǒng)一計收，不得單獨設(shè)立收費項目另行收費，不得包含實行政府指導(dǎo)價的收費項目和其他實行市場調(diào)節(jié)價的收費項目。（與“原《通知》”不一致）。
7 、明確港口經(jīng)營主體建立收費目錄清單制度，做好明碼標(biāo)價工作，以及加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。（與“原《通知》”要求一致）。
