一、背景 依據(jù)
交通運(yùn)輸部2011年出臺(tái)《公路工程施工分包管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“部辦法”），要求各省制定本行政區(qū)域公路工程施工分包管理的實(shí)施細(xì)則、分包專項(xiàng)類別以及相應(yīng)的資格條件、統(tǒng)一的分包合同格式和勞務(wù)合作合同格式等（部辦法第六條）。
2015年5月，經(jīng)原省政府法制辦審查同意，我廳以規(guī)范性文件印發(fā)《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于公路工程施工分包管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（粵交基〔2015〕634號(hào)，簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則（試行）》），自2015年7月1日起試行，有效期三年。該文件已過有效期。
為更好適應(yīng)新形勢(shì)下公路工程分包管理需要，結(jié)合國(guó)家新出臺(tái)的相關(guān)管理制度和近年來公路建設(shè)市場(chǎng)督查中發(fā)現(xiàn)分包管理出現(xiàn)新情況新問題，在充分征求意見和調(diào)研討論的基礎(chǔ)上，廳組織對(duì)《實(shí)施細(xì)則（試行）》進(jìn)行修訂，重點(diǎn)對(duì)分包要求和資格條件、分包備案程序與過程監(jiān)管、違法分包和轉(zhuǎn)包界定、勞務(wù)隊(duì)伍管理、用工實(shí)名制等進(jìn)行了修訂、補(bǔ)充和完善，制定《廣東省公路工程施工分包管理的實(shí)施細(xì)則》（ 簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）。
二、目標(biāo)任務(wù)
為了加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范公路工程施工分包行為，完善和加強(qiáng)全省公路工程施工分包管理，引導(dǎo)公路工程施工分包市場(chǎng)健康、有序發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)工程分包的陽光化和規(guī)范化，進(jìn)一步規(guī)范我省公路工程建設(shè)市場(chǎng)從業(yè)行為。
三、對(duì)《實(shí)施細(xì)則（試行）》的主要修訂內(nèi)容
（一） 對(duì)分包工程數(shù)量約定進(jìn)行了調(diào)整。刪除了《實(shí)施細(xì)則（試行）》第十條中“且每一合同段不允許分包的關(guān)鍵工程至少一項(xiàng)以上”。
（二） 調(diào)整了分包工程類別。對(duì)《實(shí)施細(xì)則（試行）》中第十二條分包工程類別進(jìn)行了修訂，對(duì)二類工程《公路工程施工分包專項(xiàng)類別和分包人資格條件表》（附件）對(duì)應(yīng)資格條件進(jìn)行了修改。
（三） 完善了分包合同協(xié)議格式文本。對(duì)《實(shí)施細(xì)則（試行）》中第十五條、第二十一條，將合同示范文本的表述修改為“示范格式文本”，強(qiáng)調(diào)“格式”，承包人和分包人可以在示范文本基礎(chǔ)上修改和增補(bǔ)內(nèi)容。承包人分包合同協(xié)議可以根據(jù)省得示范格式文件進(jìn)行修改補(bǔ)充完善。
（四） 修改了分包備案流程和程序。重點(diǎn) 對(duì)《實(shí)施細(xì)則（試行）》中第十六、十七條，主要將原分包備案內(nèi)容和備案程序中對(duì)備案資料的表述進(jìn)行了重新梳理，簡(jiǎn)化了備案程序和流程。
（五） 強(qiáng)化分包工程的施工安全責(zé)任。增加“分包工程的施工組織設(shè)計(jì)和施工安全方案”等要求。
（六） 強(qiáng)調(diào)分包工程單價(jià)不得低于成本價(jià)的要求。《實(shí)施細(xì)則（試行）》第二十條，將原分包合同考核確認(rèn)要求刪除，增加分包合同“低于成本價(jià)”情形和處理原則。
（七）根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕1號(hào)）規(guī)定，增加有關(guān)轉(zhuǎn)包情形認(rèn)定的內(nèi)容。
（八） 增加用工實(shí)名制管理的要求。根據(jù)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳《關(guān)于廣東省建設(shè)工程領(lǐng)域用工實(shí)名管理暫行辦法》（粵建規(guī)范〔2019〕1號(hào)）規(guī)定，增加“ 用工實(shí)名制管理制度 ”要求，細(xì)化民工工資管理。
（九） 將已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)行規(guī)定要求的內(nèi)容進(jìn)行了修改。其中 刪除《實(shí)施細(xì)則（試行）》相關(guān)條款中“注冊(cè)資金”的要求，同時(shí)將“三證合一”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證合并為“具有統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。
四、修訂后的《實(shí)施細(xì)則》主要內(nèi)容說明
以規(guī)范合同管理為重點(diǎn)，通過明確行業(yè)主管部門、發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人和分包人等單位在施工分包管理方面的義務(wù)和責(zé)任，界定違法分包，鼓勵(lì)專業(yè)化施工。在起草過程中，遵循以下基本原則：一是嚴(yán)格遵從上位法的框架和要求，使細(xì)則與相關(guān)的法規(guī)相統(tǒng)一，具有合法性。二是充分體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)和我省實(shí)際，尊重現(xiàn)狀，注重實(shí)效。針對(duì)我省公路工程施工分包現(xiàn)狀，客觀分析，實(shí)事求是，積極探索有效的解決措施，確保細(xì)則的適用性和可操作性。
《實(shí)施細(xì)則》共八章、四十二條，各章結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容如下：
第一章總則，共四條。主要對(duì)細(xì)則制定的目的和依據(jù)、適用范圍、管理原則和分包原則等進(jìn)行明確。
第二章管理職責(zé)，共五條。主要明確省、市、縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、發(fā)包人、監(jiān)理人、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)。強(qiáng)調(diào)承包人和分包人分別設(shè)立的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，其主要管理人員要求必須是本單位人員。提出工地試驗(yàn)室應(yīng)由合同段承包人設(shè)立并獨(dú)立開展試驗(yàn)檢測(cè)工作，分包人不再重復(fù)設(shè)立工地試驗(yàn)室。
第三章分包的條件，共四條。明確承包人可以分包和不可以分包的具體條件、分包范圍和要求。細(xì)則將專業(yè)分包按照工程內(nèi)容和規(guī)模大小分為一類分包和二類分包兩個(gè)類別。
第四章分包合同管理，共七條。明確分包人的選擇方式，分包合同的簽訂、核查和備案審查、考核管理，并明確承包人和分包人的責(zé)任內(nèi)容。在第十五條提出《公路工程施工分包合同（示范 格式 文本）》，第十七條明確報(bào)監(jiān)理人、發(fā)包人備案的程序和要求，第二十條明確由承包人 不得將工程低于成本價(jià)進(jìn)行分包的要求。
第五章勞務(wù)合作管理，共兩條。對(duì)照部辦法為單獨(dú)增列章節(jié)。對(duì)勞務(wù)合作合同和管理提出要求。在第二十一條提出《公路工程施工勞務(wù)合作合同（示范 格式 文本）》，第二十二條細(xì)化對(duì)勞務(wù)合作人 的管理。
第六章行為管理，共 十一條。明確了嚴(yán)禁五種轉(zhuǎn)包（第二十三條）、九種違法分包（第二十四條）和 六 種違法勞務(wù)分包（第二十五）的具體情形。對(duì)材料采購(gòu)、擔(dān)保、納稅、分包業(yè)績(jī)的使用、財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督檢查及建立舉報(bào)制度等進(jìn)行了規(guī)定。
第七章信用管理，共三條。對(duì)照部辦法為單獨(dú)增列章節(jié)。明確了對(duì)分包人開展信用評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)等級(jí)公布等內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)對(duì)發(fā)包人上報(bào)的分包人信用評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行匯總，并在信用管理平臺(tái)上公布。
第八章附則，共六條。主要對(duì)處罰適用法規(guī)、細(xì)則涉及的相關(guān)術(shù)語的定義和解釋，明確細(xì)則的解釋機(jī)關(guān)和實(shí)施時(shí)間。
細(xì)則共有8個(gè)附件，分別為合同格式（示范 格式 文本）和細(xì)則正文中不適合列出的相關(guān)表格。
