“無(wú)論內(nèi)資、外資企業(yè)，只要在中國(guó)注冊(cè)，都將一視同仁、同等對(duì)待。我們歡迎各國(guó)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)華經(jīng)貿(mào)投資合作，更好實(shí)現(xiàn)互利共贏。”在23日國(guó)新辦舉行的政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委副主任寧吉喆說(shuō)。
當(dāng)日，我國(guó)發(fā)布首部針對(duì)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的行政法規(guī)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。《條例》將著力解決哪些問(wèn)題？在華企業(yè)將迎來(lái)哪些利好？
把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境納入法治化軌道
近年來(lái)，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境明顯改善。
審批材料一減再減，準(zhǔn)入門檻不斷降低。例如，正進(jìn)一步縮減2019年版全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，將在服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域共推出11項(xiàng)開放措施。企業(yè)開辦、用水用電報(bào)裝、不動(dòng)產(chǎn)登記等事項(xiàng)的辦理時(shí)間已壓縮50%以上。
減稅降費(fèi)增加活力，減負(fù)力度不斷加大。今年又分兩批印發(fā)降低一般工商業(yè)電價(jià)政策文件，超額完成全國(guó)一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%的任務(wù)。同時(shí)，國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，我國(guó)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。比如，從執(zhí)法角度看，今年上半年，全國(guó)地方人民法院審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事一審案件15萬(wàn)多件，同比上升了80%，審結(jié)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)罪一審案件2000多件，同比上升了約23%。
“但是，我們也要清醒地看到，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境還存在很多突出的短板和問(wèn)題。”司法部立法二局副局長(zhǎng)張要波說(shuō)，非常重要的一點(diǎn)，就是強(qiáng)化法治保障，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步納入到法治化的軌道。
禁止執(zhí)法“一刀切”
張要波說(shuō)，《條例》的立法切入點(diǎn)重點(diǎn)針對(duì)的是我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的突出短板和市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，從完善體制機(jī)制的層面作出相應(yīng)規(guī)定，避免面面俱到。
例如，“執(zhí)法‘一刀切’是企業(yè)反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)問(wèn)題。”寧吉喆說(shuō)，目前有的地方監(jiān)管平時(shí)不聞不問(wèn)、執(zhí)法不力，等到了清理整頓、專項(xiàng)整治、督查督導(dǎo)、年終考核的時(shí)候，臨時(shí)抱佛腳，采取一些敷衍應(yīng)付、簡(jiǎn)單粗暴的處理措施，不給需要達(dá)標(biāo)整改的企業(yè)留出合理的時(shí)間，甚至要求企業(yè)普遍停工、停產(chǎn)等，這就給企業(yè)主體造成損失。對(duì)此，《條例》專設(shè)一條，除特定情況外，不得要求市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)，有利于以法治化的手段來(lái)糾正上述問(wèn)題。
此外，作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)性行政法規(guī)，《條例》重在確立基本制度規(guī)范，明確方向性要求，以概括性、統(tǒng)領(lǐng)性規(guī)定為主，不規(guī)定流程性內(nèi)容，不創(chuàng)設(shè)具體行業(yè)、領(lǐng)域的管理制度。同時(shí)，為各地區(qū)各部門探索創(chuàng)新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體措施留出了充分空間。
年底前實(shí)現(xiàn)高價(jià)值專利審查周期壓至17.5個(gè)月
《條例》把關(guān)于全面構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系的要求轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，明確進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，為擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入、更好發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)提供法治保障。
明確優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，公平對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)等各類市場(chǎng)主體，積極促進(jìn)外商投資。尤其是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、同等保護(hù)，完善商業(yè)秘密保護(hù)，絕不允許強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓，發(fā)現(xiàn)一起將依法查處一起。
明確建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，依法促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，保障各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。明確市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中遵守國(guó)際通行規(guī)則。“這些制度設(shè)計(jì)，更加重視對(duì)外商投資合法權(quán)益的保護(hù)。”寧吉喆說(shuō)。
針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題，配合《條例》的實(shí)施，一系列政策組合拳也將出臺(tái)：
加快制定完善專利、商標(biāo)、版權(quán)侵權(quán)假冒判斷、檢驗(yàn)鑒定等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化整治，深化打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為的專項(xiàng)行動(dòng)，重罰嚴(yán)懲各類侵權(quán)違法行為。
從“嚴(yán)”保護(hù)，加快修訂專利法、著作權(quán)法，推進(jìn)商標(biāo)法新一輪全面修改和專利法實(shí)施細(xì)則、植物新品種保護(hù)條例修訂，建立健全侵權(quán)懲罰性賠償制度，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護(hù)”。
優(yōu)化服務(wù)，加快專利審查、商標(biāo)注冊(cè)智能化系統(tǒng)建設(shè)，年底前實(shí)現(xiàn)將高價(jià)值專利審查周期壓至17.5個(gè)月、商標(biāo)注冊(cè)平均審查周期壓至5個(gè)月以內(nèi)的目標(biāo)。（記者 李心萍 魏哲哲）
