一、出臺(tái)背景
2019年8月2日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意設(shè)立中國(guó)（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并印發(fā)了《中國(guó)（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。8月30日，我省在雄安新區(qū)舉行中國(guó)（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)揭牌儀式和新聞發(fā)布會(huì)。為了推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌后的日常運(yùn)作，更好地銜接國(guó)家授權(quán)改革措施，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基本管理制度提供法制保障，按照商務(wù)部要求和省委、省政府工作部署，我省研究制定了《中國(guó)（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。
在《管理辦法》的起草過(guò)程中，省司法廳和省商務(wù)廳充分借鑒吸收了先行自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的管理辦法，結(jié)合《中國(guó)（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》和河北省實(shí)際，認(rèn)真研究、逐條細(xì)研，形成了《管理辦法》（送審稿），報(bào)送省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。9月1日，省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第一次會(huì)議，審議并原則通過(guò)了《管理辦法》（送審稿）。按照領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議要求和北京市政府意見(jiàn)，省司法廳和省商務(wù)廳對(duì)《管理辦法》進(jìn)行了修改完善。10月10日，省政府第65次常務(wù)會(huì)議審議并原則同意《管理辦法》。
二、主要內(nèi)容
《管理辦法》（送審稿）分為10章，共有56條。
第一章總則。包括自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理辦法的制定依據(jù)、適用范圍、戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)等內(nèi)容，同時(shí)對(duì)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、建立創(chuàng)新為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)機(jī)制提出要求。
第二章管理體制。包括省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作辦公室及各片區(qū)管理委員會(huì)職責(zé)等內(nèi)容。明確各片區(qū)所在市和雄安新區(qū)是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的責(zé)任主體，省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作辦公室對(duì)各片區(qū)管委會(huì)實(shí)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)位于北京市行政區(qū)劃內(nèi)的范圍，按照北京市人民政府相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。省有關(guān)部門(mén)根據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展需要，向片區(qū)管委會(huì)下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。
第三章投資改革。包括改革外資管理體制、放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入、建立外商投資服務(wù)體系、制定外商投資促進(jìn)政策等內(nèi)容。明確要全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)準(zhǔn)入前和準(zhǔn)入后管理措施的有效銜接；完善外商投資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)和投訴工作機(jī)制，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。
第四章貿(mào)易便利。包括積極提升貿(mào)易便利化水平、開(kāi)展國(guó)際大宗商品貿(mào)易、促進(jìn)航海運(yùn)輸業(yè)和航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展等內(nèi)容，提出深入實(shí)施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管，依托現(xiàn)有交易場(chǎng)所依法依規(guī)開(kāi)展礦石、鋼鐵、煤炭、木材、天然氣、糧食、食糖等大宗商品現(xiàn)貨交易，設(shè)立多式聯(lián)運(yùn)中心等試點(diǎn)任務(wù)。
第五章金融創(chuàng)新。包括擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放、深化外匯管理體制改革、推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新、建設(shè)雄安片區(qū)金融創(chuàng)新先行區(qū)等內(nèi)容，提出放寬跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理準(zhǔn)入條件、支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行按照規(guī)定發(fā)放境外人民幣貸款、支持股權(quán)眾籌試點(diǎn)在雄安股權(quán)交易所先行先試等措施。
第六章產(chǎn)業(yè)開(kāi)放。包括支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新、推動(dòng)進(jìn)口高端裝備再制造創(chuàng)新發(fā)展等內(nèi)容，提出優(yōu)化生物醫(yī)藥全球協(xié)同研發(fā)的試驗(yàn)用特殊物品的檢疫查驗(yàn)流程、搭建生物醫(yī)藥發(fā)展平臺(tái)、加強(qiáng)生物醫(yī)藥研發(fā)創(chuàng)新、促進(jìn)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及建設(shè)國(guó)家進(jìn)口高端裝備再制造產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、優(yōu)化裝備制造產(chǎn)品進(jìn)出口流程等措施；提出支持雄安片區(qū)發(fā)展數(shù)字商務(wù)，開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易、數(shù)字內(nèi)容加工運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)雄安片區(qū)生命科學(xué)與生物技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。
第七章協(xié)同發(fā)展。包括推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，支持北京中關(guān)村、天津?yàn)I海新區(qū)等與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深度合作創(chuàng)新發(fā)展。促進(jìn)京津冀要素跨區(qū)域流動(dòng)，支持北京非首都功能優(yōu)先向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)疏解轉(zhuǎn)移，對(duì)已在北京市、天津市取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、認(rèn)證的企業(yè)搬遷到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)后，經(jīng)審核繼續(xù)享有原有資質(zhì)、認(rèn)證等。
第八章風(fēng)險(xiǎn)防范。包括綜合治理體系建設(shè)、外商投資安全審查、走出去風(fēng)險(xiǎn)防控、重大金融風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范、數(shù)字商務(wù)事中事后監(jiān)管等內(nèi)容，明確以風(fēng)險(xiǎn)防控為底線，以分類監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、智能監(jiān)管為基礎(chǔ)，全面提升風(fēng)險(xiǎn)防范水平和安全監(jiān)管水平。
第九章?tīng)I(yíng)商環(huán)境。包括深化“放管服”改革、實(shí)行“證照分離”全覆蓋、改革工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、完善人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制等內(nèi)容，提出建立空間規(guī)劃、信息發(fā)布、統(tǒng)計(jì)報(bào)送、環(huán)境保護(hù)、稅收政策、總結(jié)評(píng)估、反壟斷審查、仲裁調(diào)解等工作機(jī)制。
第十章附則。提出我省出臺(tái)的相關(guān)政策措施凡有利于促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的均可直接適用，各片區(qū)可根據(jù)《總體方案》和《管理辦法》制定有關(guān)配套措施。
三、出臺(tái)意義
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理辦法的出臺(tái)，對(duì)推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和發(fā)展具有重要意義。《中國(guó)（河北）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案》明確要求加強(qiáng)地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境；完善工作，構(gòu)建精簡(jiǎn)高效、權(quán)責(zé)明晰的管理體制。制定出臺(tái)《管理辦法》，將《總體方案》提出的各項(xiàng)制度創(chuàng)新措施以法制形式固化下來(lái)，有利于增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)主體對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的信心，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各方面力量共同參與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新，舉全省之力建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。
