作為繼“千萬工程”、特色小鎮(zhèn)、“最多跑一次”等我省系列改革創(chuàng)新工作后的又一張金名片，未來社區(qū)自今年初啟動以來，一直處于“加速跑”模式。
日前，我省印發(fā)了《關(guān)于高質(zhì)量加快推進(jìn)未來社區(qū)試點建設(shè)工作的意見》（下稱《意見》），創(chuàng)新突破政策供給、充分挖掘政策潛力，確保試點項目高性價比落地。
連日來，記者走訪多個未來社區(qū)試點項目，并專訪省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人，解讀《意見》如何提供全方位、突破性指引，讓未來社區(qū)試點建設(shè)“放開手腳”。
打造城市資源配置模板
杭州市上城區(qū)東寶路西南側(cè)一塊已經(jīng)平整的空地，是杭州汽車南站原址。東寶路東北側(cè)，則分布著工業(yè)、拆遷、招拍掛和劃撥地塊。這片總面積20公頃的土地，是始版橋未來社區(qū)實施單元。“這里是典型的中心城區(qū)的老舊城區(qū)。”杭州市上城區(qū)發(fā)改局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，《意見》出臺后，始版橋未來社區(qū)能夠充分用好城市核心地帶寶貴存量空間資源，探索空間高效多元利用。
城市處于快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型過程中，對空間資源配置和利用提出更高要求。省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照《意見》“集約高效利用空間”的政策指引，將加大城市存量用地盤活利用力度，打破“一刀切”模式，科學(xué)合理確定地塊容積率、建筑限高等規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)。
允許試點項目的公共立體綠化合理計入綠地率。根據(jù)《意見》，以始版橋社區(qū)為代表的未來社區(qū)建設(shè)，不論是屋頂、露臺綠化，還是外立面、廊柱、圍欄等墻體綠化，都可按一定系數(shù)折算后計入綠化用地面積；《意見》還明確，支持試點項目空中花園陽臺的綠化部分不計入住宅建筑面積和容積率。這意味著，居民樓外形將告別“火柴盒”，變得豐富和靈動起來。
用地容積率等各類規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)，將徹底改變“一刀切”。根據(jù)《意見》，在符合日照和消防基礎(chǔ)上，在滿足航空凈空、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、歷史文化街區(qū)保護(hù)等特殊管控要求的前提下，始版橋未來社區(qū)的容積率已經(jīng)從2.9提高到了3.5。對于局部用地條件有限或日照依賴程度較低的住宅類型（功能混合、使用動態(tài)的人才公寓類住宅），日照時間與日照間距，則允許合理放寬控制，允許建設(shè)東西向住宅等。
突破計容規(guī)則，更體現(xiàn)在由“商業(yè)導(dǎo)向”向“公共導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。雖然始版橋未來社區(qū)容積率有所提高，但沒有增加一戶住宅，增加的容積率全部是公建配套。此外，《意見》還明確對符合條件的土地高效復(fù)合利用試點項目，納入存量盤活掛鉤機(jī)制管理，按規(guī)定配比新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。
打造社區(qū)基層治理模板
數(shù)字轉(zhuǎn)型是未來社區(qū)試點建設(shè)的重中之重。根據(jù)《意見》，我省將把未來社區(qū)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”創(chuàng)新落地單元，加快推廣應(yīng)用社區(qū)信息模型CIM平臺和未來社區(qū)智慧服務(wù)平臺。
“通俗一點說，未來社區(qū)將同步打造數(shù)字社區(qū)，與物理世界形成孿生社區(qū)，借助數(shù)字技術(shù)優(yōu)化社區(qū)治理。”七彩文化科技集團(tuán)副總裁、七彩文旅控股副總裁楊攀介紹，蕭山瓜瀝七彩社區(qū)將遵循《意見》指引，建設(shè)CIM平臺和智慧服務(wù)平臺，通過基礎(chǔ)能力、硬件生態(tài)、服務(wù)生態(tài)，實現(xiàn)人、物、空間、場景的數(shù)字化連接，滿足未來社區(qū)統(tǒng)一智慧物聯(lián)，實現(xiàn)統(tǒng)一數(shù)據(jù)集成和統(tǒng)一場景運營的要求。
被連接的不止數(shù)據(jù)。未來社區(qū)集未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、能源、物業(yè)和治理等九大場景于一體，是從地產(chǎn)開發(fā)“造房子”向社區(qū)經(jīng)營“造生活”轉(zhuǎn)變。
上城始版橋社區(qū)項目地塊一路之隔，是上城區(qū)望江指揮部大樓所在地。指揮部目前統(tǒng)籌該項目建設(shè)，副總指揮魯軍的辦公室位于19樓。從高空往下望，始版橋未來社區(qū)所有地塊一覽無遺。相較于前期建設(shè)，魯軍更擔(dān)心的是，未來社區(qū)在運營和管理上，能不能逐步融合配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)治理標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。
魯軍之憂，正是這次新政策出臺考慮的重點之一。《意見》明確，要優(yōu)化社區(qū)治理模式，以社區(qū)有場地、公益出服務(wù)模式，動員專業(yè)化公益組織等社會力量參與社區(qū)治理；要創(chuàng)新服務(wù)集成供給，鼓勵鄰里中心一站式集約配置服務(wù)空間。支持成立或引進(jìn)連鎖機(jī)構(gòu)進(jìn)行社區(qū)相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，優(yōu)化運營機(jī)制，有關(guān)公共設(shè)施可通過產(chǎn)權(quán)移交、授權(quán)委托等方式，由政府部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一維護(hù)管理。
蕭山瓜瀝七彩社區(qū)由市場力量參與建設(shè)，已經(jīng)出現(xiàn)“政府+市場+公益”治理創(chuàng)新。楊攀介紹，依托企業(yè)提供場地、政府規(guī)劃服務(wù)、居民志愿參與的模式，蕭山瓜瀝七彩社區(qū)政府服務(wù)中心實現(xiàn)了24小時無人收件、12小時有人值守的便民場景。未來，瓜瀝七彩社區(qū)還將繼續(xù)把“最多跑一次”改革向社區(qū)延伸，提供全方位、整體性的公共服務(wù)解決方案。
打造老舊小區(qū)改造模板
這些年來，我省城市社區(qū)建設(shè)取得歷史性成就，老百姓居住空間更寬敞了，享受到的公共服務(wù)更多了，但與高品質(zhì)生活的要求相比，仍然存在不少難點痛點問題，嚴(yán)重不適應(yīng)新時代城市文明發(fā)展的要求。
改善老舊小區(qū)居民居住環(huán)境，落實去房地產(chǎn)化要求，未來社區(qū)試點建設(shè)以群眾是否滿意作為評判標(biāo)準(zhǔn)，要讓老百姓“搬得進(jìn)、住得起、過得好”。
《意見》明確，未來社區(qū)統(tǒng)籌改造更新和規(guī)劃新建兩大類型，以改造更新類為主，注重分類推進(jìn)、精準(zhǔn)施策，確保到2021年底，培育建設(shè)100個左右省級試點項目，建立未來社區(qū)建設(shè)運營標(biāo)準(zhǔn)體系；到2022年底，全面復(fù)制推廣未來社區(qū)。存在多孔預(yù)制樓板等安全隱患的老舊小區(qū)，鼓勵實行全拆重建或插花式改建，不留安全后遺癥。
參考新加坡經(jīng)驗，未來社區(qū)試點建設(shè)雖放開了各類規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)限制，但由于氣候等差異，在實踐過程中必須因地制宜。魯軍舉例道，新加坡處于熱帶地區(qū)，建筑朝向可以不用考慮日照等因素，但我省老舊小區(qū)住戶大多是老年人，對戶型、日照等房屋基本條件要求較高，因此不能為了建筑創(chuàng)新而忽略居住感受。
搬得進(jìn)還要住得起。《意見》專門用兩條政策明確加大資金保障力度和暢通融資渠道。具有較大突破的是，除國家和省另有規(guī)定外，改造更新類試點項目對應(yīng)土地出讓效益，剔除上繳國家部分，其余全部用于支持試點項目建設(shè)，保障資金總體平衡。
“更多資金可以投入未來社區(qū)建設(shè)，意味著將有更多創(chuàng)新，恒溫恒濕等居住環(huán)境有可能會在未來社區(qū)中出現(xiàn)。”魯軍話鋒一轉(zhuǎn)，但作為試點項目，也要保障居民能夠住得起。“《意見》要求廣泛征求群眾意愿，充分吸納群眾訴求，作為試點項目，要考慮向全省、乃至全國的推廣性。”
住得起更要過得好。小到小區(qū)里的標(biāo)識字號要大、臺階要比現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)矮兩公分；大到統(tǒng)籌未來社區(qū)各類用地，打造集九大場景于一體的城市社區(qū)綜合體。省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來社區(qū)試點建設(shè)的每一個微小創(chuàng)新，都體現(xiàn)著“人民城市人民建，人民城市為人民”的戰(zhàn)略思想。
