貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、建設(shè)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，是新時(shí)代進(jìn)一步深化改革開(kāi)放、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。
在2016、2017年試點(diǎn)和2018版清單基礎(chǔ)上，經(jīng)廣泛征求58個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)、31個(gè)省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)意見(jiàn)，聽(tīng)取30余個(gè)全國(guó)性重要行業(yè)協(xié)會(huì)以及專(zhuān)家學(xué)者特別是有關(guān)企業(yè)的意見(jiàn)建議，《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》已修訂完成，日前已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒布實(shí)施。這是改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代后，我國(guó)不斷推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化、改革開(kāi)放制度化的又一重要標(biāo)志和重大舉措。
一、營(yíng)商環(huán)境法治化的重大舉措
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。法治既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是其良性運(yùn)行的根本保障。2016年3月7日，在參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議黑龍江代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記指出：“法治是一種基本思維方式和工作方式，法治化環(huán)境最能聚人聚財(cái)、最有利于發(fā)展”。2019年2月25日，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議進(jìn)一步明確指出：“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”，深刻闡明了法治和營(yíng)商環(huán)境的關(guān)系，對(duì)用法治打造良好營(yíng)商環(huán)境提出明確要求。
在2016年試點(diǎn)、2018年實(shí)施基礎(chǔ)上，2019年10月8日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審核通過(guò)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》后，頒布實(shí)施《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》，是“依法治國(guó)”、“依法行政”背景下，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，持續(xù)推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)落實(shí)、落地的重大舉措。
市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單是市場(chǎng)主體平等的法治化。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是我國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域確立的統(tǒng)一公平的規(guī)則體系，是各類(lèi)市場(chǎng)主體公開(kāi)公平公正地平等參與競(jìng)爭(zhēng)的重要基礎(chǔ)制度。國(guó)務(wù)院審議通過(guò)、在全國(guó)全面實(shí)施的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，將有力打破在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、投資經(jīng)營(yíng)等方面的不同形式一定程度存在的對(duì)于不同國(guó)家、不同地區(qū)、不同所有制企業(yè)的不平等、不合理的限制和顯性、隱性壁壘，促進(jìn)各個(gè)國(guó)家、各個(gè)地區(qū)、各種所有制等各類(lèi)市場(chǎng)主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入享有平等的法治化制度保障，進(jìn)一步確立各類(lèi)市場(chǎng)主體在我國(guó)所享有的市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。
市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單是市場(chǎng)資源開(kāi)放的法治化。隨著世界經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各個(gè)國(guó)家、各個(gè)地方都認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)資源的重要性。我國(guó)是擁有14億人口的巨大市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)建國(guó)70年尤其是改革開(kāi)放40多年以來(lái)的艱苦奮斗，我國(guó)在產(chǎn)品市場(chǎng)、裝備市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、等各個(gè)領(lǐng)域，都已成為國(guó)際上難得的巨大市場(chǎng)資源。在一段時(shí)間以來(lái)個(gè)別國(guó)家單邊主義、保護(hù)主義沉渣泛起，部分地區(qū)市場(chǎng)過(guò)度保護(hù)、開(kāi)發(fā)不足等情況下，我國(guó)堅(jiān)定不移地推出并不斷發(fā)展完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，標(biāo)志著我國(guó)決心通過(guò)推進(jìn)市場(chǎng)資源開(kāi)放的法治化，更好地推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)世界人類(lèi)命運(yùn)共同體的共同發(fā)展。
市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單是政府規(guī)則統(tǒng)一的法治化。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)幅員遼闊、發(fā)展層次多重，各部門(mén)、各地方、各條線不同程度存在部門(mén)利益、地方保護(hù)等問(wèn)題，“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”不同形式存在，導(dǎo)致各地方、各部門(mén)關(guān)于市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入等規(guī)則不統(tǒng)一，甚至千差萬(wàn)別。破解這些問(wèn)題，關(guān)鍵在于加強(qiáng)法治建設(shè)，用法治來(lái)統(tǒng)一政府市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、規(guī)范政府和市場(chǎng)的邊界。全國(guó)統(tǒng)一的、全面實(shí)施的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，將全國(guó)各地、各部門(mén)市場(chǎng)準(zhǔn)入逐步推向統(tǒng)一，法治化為內(nèi)資外資、國(guó)有民營(yíng)等各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)造了一個(gè)平等、一致、透明、規(guī)范的政府市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則體系。
二、改革開(kāi)放制度化的重要探索
2013年11月9日，習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明中指出：“改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。”2019年6月28日，習(xí)近平總書(shū)記在大阪G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上指出，中國(guó)“將在近期采取措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推出若干重大舉措，加快形成對(duì)外開(kāi)放新局面，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”。2019年10月31日，黨的十九屆四次全會(huì)明確提出：“建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”，“推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放”。隨著新時(shí)代改革開(kāi)放進(jìn)入到更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放和“重大改革必須與法有據(jù)”部署要求，制度化推進(jìn)改革開(kāi)放就成為一個(gè)重要特點(diǎn)。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的全面實(shí)施，就是以“制度型改革開(kāi)放”為標(biāo)志的改革開(kāi)放制度化的重要探索。
市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的制度化。中國(guó)的改革開(kāi)放與發(fā)展，重要基礎(chǔ)就是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷改革與發(fā)展完善。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，使市場(chǎng)的“無(wú)形之手”和政府的“有形之手”相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一。推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度改革及其成果鞏固，最成熟的做法就是制度化、法治化。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)準(zhǔn)入管理改革探索的制度化。這一制度探索，將進(jìn)一步發(fā)展與完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。
市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單是全方位對(duì)外開(kāi)放的制度化。2018年12月18日習(xí)近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上講話指出：“開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后”。2018年12月21日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：“推動(dòng)全方位對(duì)外開(kāi)放，要適應(yīng)新形勢(shì)、把握新特點(diǎn)，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變。”經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的探索實(shí)踐，尤其是進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放由點(diǎn)到面、由淺入深，已進(jìn)入由商品、要素、市場(chǎng)開(kāi)放轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸?guī)則、法律、制度開(kāi)放的新階段。全方位對(duì)外開(kāi)放呼喚規(guī)則制度的開(kāi)放，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的全面實(shí)施就是重要探索。
市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單是服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的制度化。黨的十九大明確指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供包括市場(chǎng)準(zhǔn)入在內(nèi)的公平、統(tǒng)一、優(yōu)質(zhì)的制度保障，是促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、增強(qiáng)市場(chǎng)活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜局面，全面實(shí)施并不斷完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，已成為黨中央圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提出的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的重要內(nèi)容，成為服務(wù)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境建設(shè)的重要實(shí)踐。
根據(jù)世界銀行《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境世界排名第31位，比上年提升15位。這是繼去年由第78名提升至第46名之后又一重大進(jìn)步。2019年10月31日黨的十九屆四次全審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》再次明確提出：“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”。《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》全國(guó)范圍內(nèi)的全面實(shí)施，作為我國(guó)營(yíng)商環(huán)境法治化、改革開(kāi)放制度化的重大舉措，對(duì)于服務(wù)新時(shí)代更高層次改革、全方位對(duì)外開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展大局，具有重要意義價(jià)值，必將取得重大積極成果。
