現(xiàn)對《吉林省人民政府辦公廳關于推進綠色金融發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)做如下解讀：
一、起草背景及過程
2015年，中共中央、國務院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，首次明確提出了綠色金融體系戰(zhàn)略，2016年，中國人民銀行等七部委出臺了《關于構建綠色金融體系的指導意見》（銀發(fā)〔2016〕228號），我國綠色金融發(fā)展開始全面提速。我省積極推進綠色金融發(fā)展，但與發(fā)達地區(qū)仍有較大差距，主要是綠色信貸占比不高，缺少銀行外資金來源，綠色金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新少，體制機制不健全，金融機構開展綠色金融服務的積極性不高等問題突出。
2018年10月23日，省政府黨組第27次（擴大）會議確定將推進綠色金融發(fā)展列為省政府深化改革事項。出臺《意見》，是全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，踐行綠色發(fā)展理念，落實中央關于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的有關要求以及中國人民銀行等七部委《關于構建綠色金融體系的指導意見》文件精神的重要舉措。省政府高度重視綠色金融發(fā)展工作，侯淅珉副省長、景俊海省長先后在金融專報等多個相關資料上做出重要批示，要求盡快研究出臺推進綠色金融發(fā)展政策意見。
7月2日，省政府組織召開了推進我省綠色金融發(fā)展專題會議，確定了由省發(fā)改委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局七個部門成立編寫工作專班，共同參與《關于推進綠色金融發(fā)展若干意見》起草工作。按照省政府的安排部署，編寫專班成員單位在充分調(diào)研學習相關省份及國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)經(jīng)驗和做法的基礎上，廣泛聽取金融機構、環(huán)保企業(yè)以及社會公眾的建議，起草形成了《意見》。履行了征求意見、公眾參與、專家論證、風險評估、集體討論、法律咨詢、合法性審查等程序。
二、綠色金融相關概念
1.綠色金融是指為支持環(huán)境改善、應對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟活動，即對環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領域的項目投融資、項目運營、風險管理等所提供的金融服務。
2.直接融資：直接融資是指沒有金融中介機構介入的資金融通方式。在這種融資方式下，資金盈余單位通過直接與資金需求單位協(xié)議，或在金融市場上購買資金需求單位所發(fā)行的有價證券，將貨幣資金提供給需求單位使用。商業(yè)信用、企業(yè)發(fā)行股票和債券，以及企業(yè)之間、個人之間的直接借貸，均屬于直接融資。
3.赤道原則：是參照國際金融公司（IFC）的可持續(xù)發(fā)展政策與指南建立的一套自愿性金融行業(yè)基準，旨在判斷、評估和管理項目融資中環(huán)境和社會風險，倡導金融機構對項目融資中的環(huán)境和社會問題盡到審慎性核查義務。目前全球已有60多家金融機構宣布采納赤道原則，項目融資額約占全球項目融資總額的85％。我國除興業(yè)銀行外，尚沒有其他銀行宣布采納赤道原則。
三、主要特點及內(nèi)容
《意見》主要有以下特點。一是堅持問題導向，精準發(fā)力。針對生態(tài)保護與綠色發(fā)展領域激勵政策不足，綠色金融產(chǎn)品缺失等突出問題采取針對性措施，加強綠色金融與我省經(jīng)濟社會發(fā)展有機融合。二是堅持系統(tǒng)思維，綜合施策。《意見》著力發(fā)揮政府、企業(yè)、金融機構等主體合力，綜合運用金融、財政、價格等政策手段，統(tǒng)籌推進綠色金融發(fā)展。三是堅持立足實際，改革創(chuàng)新。《意見》立足我省工業(yè)、農(nóng)業(yè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境等方面優(yōu)勢，積極推進綠色金融制度、產(chǎn)品、服務創(chuàng)新，設計開發(fā)符合實際需求的金融產(chǎn)品。四是堅持穩(wěn)步推進，防范風險。《意見》從完善體系構建、體制機制建設和政策支撐角度，強化風險意識，強調(diào)做好風險預警、防范、化解和處置工作，建立綠色金融風險監(jiān)管體系，促進綠色金融持續(xù)健康發(fā)展。
根據(jù)我省實際情況，《意見》圍繞8個方面，提出29條具體措施。概括如下：
一是圍繞明確綠色金融支持方向方面，提出明確綠色金融支持范圍、加強綠色項目庫建設兩條措施。
二是圍繞加大綠色信貸投放力度方面，提出完善綠色信貸管理機制、推動建立綠色銀行評價獎勵機制、創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品和服務方式、建立綠色項目信用信息共享機制、對綠色信貸進行獎補或貼息、加強線上線下銀企對接、鼓勵開發(fā)性金融機構政策性銀行開展綠色信貸業(yè)務、加強與國際組織合作8條具體措施。
三是圍繞推動發(fā)展綠色直接融資方面，提出支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資和再融資、支持銀行業(yè)金融機構和企業(yè)發(fā)行綠色債券、充分發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)投資引導基金作用、利用政府和社會資本合作（PPP）等模式擴大綠色投資、合理運用政府債券支持生態(tài)環(huán)境保護方面5條具體措施。
四是圍繞大力發(fā)展綠色保險方面，提出積極推進環(huán)境高風險領域環(huán)境污染強制責任保險、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險、鼓勵綠色保險創(chuàng)新3條具體措施。
五是圍繞建立綠色融資擔保體系方面提出建立健全省市縣三級綠色信貸擔保體系、對為中小企業(yè)綠色信貸提供擔保的第三方擔保機構進行風險補償2條具體措施。
六是圍繞支持綠色金融創(chuàng)新方面，提出支持申報創(chuàng)建國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)、推動綠色物流體系建設、探索環(huán)境權益交易制度建設3條具體措施。
七是圍繞有效防控綠色金融風險方面，提出建立完善綠色投資風險監(jiān)管體系、建立綠色信貸風險監(jiān)測和評估機制2條具體措施。
八是圍繞強化保障措施方面，提出加強組織領導、完善綠色金融統(tǒng)計監(jiān)測體系、強化責任監(jiān)督、著力提升綠色金融人才隊伍建設4條具體措施。
