現(xiàn)對《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)綠色金融發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)做如下解讀：
一、起草背景及過程
2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，首次明確提出了綠色金融體系戰(zhàn)略，2016年，中國人民銀行等七部委出臺了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2016〕228號），我國綠色金融發(fā)展開始全面提速。我省積極推進(jìn)綠色金融發(fā)展，但與發(fā)達(dá)地區(qū)仍有較大差距，主要是綠色信貸占比不高，缺少銀行外資金來源，綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新少，體制機(jī)制不健全，金融機(jī)構(gòu)開展綠色金融服務(wù)的積極性不高等問題突出。
2018年10月23日，省政府黨組第27次（擴(kuò)大）會議確定將推進(jìn)綠色金融發(fā)展列為省政府深化改革事項。出臺《意見》，是全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行綠色發(fā)展理念，落實中央關(guān)于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)要求以及中國人民銀行等七部委《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》文件精神的重要舉措。省政府高度重視綠色金融發(fā)展工作，侯淅珉副省長、景俊海省長先后在金融專報等多個相關(guān)資料上做出重要批示，要求盡快研究出臺推進(jìn)綠色金融發(fā)展政策意見。
7月2日，省政府組織召開了推進(jìn)我省綠色金融發(fā)展專題會議，確定了由省發(fā)改委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局七個部門成立編寫工作專班，共同參與《關(guān)于推進(jìn)綠色金融發(fā)展若干意見》起草工作。按照省政府的安排部署，編寫專班成員單位在充分調(diào)研學(xué)習(xí)相關(guān)省份及國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，廣泛聽取金融機(jī)構(gòu)、環(huán)保企業(yè)以及社會公眾的建議，起草形成了《意見》。履行了征求意見、公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、集體討論、法律咨詢、合法性審查等程序。
二、綠色金融相關(guān)概念
1.綠色金融是指為支持環(huán)境改善、應(yīng)對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動，即對環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項目投融資、項目運營、風(fēng)險管理等所提供的金融服務(wù)。
2.直接融資：直接融資是指沒有金融中介機(jī)構(gòu)介入的資金融通方式。在這種融資方式下，資金盈余單位通過直接與資金需求單位協(xié)議，或在金融市場上購買資金需求單位所發(fā)行的有價證券，將貨幣資金提供給需求單位使用。商業(yè)信用、企業(yè)發(fā)行股票和債券，以及企業(yè)之間、個人之間的直接借貸，均屬于直接融資。
3.赤道原則：是參照國際金融公司（IFC）的可持續(xù)發(fā)展政策與指南建立的一套自愿性金融行業(yè)基準(zhǔn)，旨在判斷、評估和管理項目融資中環(huán)境和社會風(fēng)險，倡導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對項目融資中的環(huán)境和社會問題盡到審慎性核查義務(wù)。目前全球已有60多家金融機(jī)構(gòu)宣布采納赤道原則，項目融資額約占全球項目融資總額的85％。我國除興業(yè)銀行外，尚沒有其他銀行宣布采納赤道原則。
三、主要特點及內(nèi)容
《意見》主要有以下特點。一是堅持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力。針對生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展領(lǐng)域激勵政策不足，綠色金融產(chǎn)品缺失等突出問題采取針對性措施，加強(qiáng)綠色金融與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有機(jī)融合。二是堅持系統(tǒng)思維，綜合施策。《意見》著力發(fā)揮政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等主體合力，綜合運用金融、財政、價格等政策手段，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色金融發(fā)展。三是堅持立足實際，改革創(chuàng)新。《意見》立足我省工業(yè)、農(nóng)業(yè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境等方面優(yōu)勢，積極推進(jìn)綠色金融制度、產(chǎn)品、服務(wù)創(chuàng)新，設(shè)計開發(fā)符合實際需求的金融產(chǎn)品。四是堅持穩(wěn)步推進(jìn)，防范風(fēng)險。《意見》從完善體系構(gòu)建、體制機(jī)制建設(shè)和政策支撐角度，強(qiáng)化風(fēng)險意識，強(qiáng)調(diào)做好風(fēng)險預(yù)警、防范、化解和處置工作，建立綠色金融風(fēng)險監(jiān)管體系，促進(jìn)綠色金融持續(xù)健康發(fā)展。
根據(jù)我省實際情況，《意見》圍繞8個方面，提出29條具體措施。概括如下：
一是圍繞明確綠色金融支持方向方面，提出明確綠色金融支持范圍、加強(qiáng)綠色項目庫建設(shè)兩條措施。
二是圍繞加大綠色信貸投放力度方面，提出完善綠色信貸管理機(jī)制、推動建立綠色銀行評價獎勵機(jī)制、創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式、建立綠色項目信用信息共享機(jī)制、對綠色信貸進(jìn)行獎補(bǔ)或貼息、加強(qiáng)線上線下銀企對接、鼓勵開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)政策性銀行開展綠色信貸業(yè)務(wù)、加強(qiáng)與國際組織合作8條具體措施。
三是圍繞推動發(fā)展綠色直接融資方面，提出支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資和再融資、支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)行綠色債券、充分發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用、利用政府和社會資本合作（PPP）等模式擴(kuò)大綠色投資、合理運用政府債券支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面5條具體措施。
四是圍繞大力發(fā)展綠色保險方面，提出積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險、鼓勵綠色保險創(chuàng)新3條具體措施。
五是圍繞建立綠色融資擔(dān)保體系方面提出建立健全省市縣三級綠色信貸擔(dān)保體系、對為中小企業(yè)綠色信貸提供擔(dān)保的第三方擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險補(bǔ)償2條具體措施。
六是圍繞支持綠色金融創(chuàng)新方面，提出支持申報創(chuàng)建國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)、推動綠色物流體系建設(shè)、探索環(huán)境權(quán)益交易制度建設(shè)3條具體措施。
七是圍繞有效防控綠色金融風(fēng)險方面，提出建立完善綠色投資風(fēng)險監(jiān)管體系、建立綠色信貸風(fēng)險監(jiān)測和評估機(jī)制2條具體措施。
八是圍繞強(qiáng)化保障措施方面，提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善綠色金融統(tǒng)計監(jiān)測體系、強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督、著力提升綠色金融人才隊伍建設(shè)4條具體措施。
