政策文件：四川省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)《四川省高速公路投資人信用管理辦法》的通知
為增強(qiáng)我省高速公路投資人誠信和守法意識，引導(dǎo)高速公路投資市場健康有序發(fā)展，完善全省交通運輸行業(yè)信用體系建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《四川省高速公路條例》、《公路建設(shè)市場信用信息管理辦法》、《四川省高速公路“建設(shè)-運營-移交”項目管理辦法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)及政策文件規(guī)定，日前，四川省交通運輸廳在《四川省高速公路投資人信用管理辦法（試行）》（川交發(fā)〔2017〕44號，以下簡稱《辦法》）基礎(chǔ)上，修訂印發(fā)《四川省高速公路投資人信用管理辦法》（川交發(fā)〔2019〕33號）。現(xiàn)就《辦法》修訂背景及主要內(nèi)容解讀如下：
一、修訂背景
2017年11月，廳出臺《四川省高速公路投資人信用管理辦法（試行）》（川交發(fā)〔2017〕44號），在全國率先推行對高速公路投資人全過程的信用評價管理。《辦法》實施以來，投資人信用評價工作得到各級行業(yè)主管部門、投資人、項目公司等單位和部門的積極配合，至今累計完成8次信用評價（初次評價7次，年度評價1次），涉及投資人76家（擬投資企業(yè)43家，已投資企業(yè)33家）；投資人信用評價結(jié)果全面應(yīng)用于我省經(jīng)營性高速公路招投標(biāo)活動中，對規(guī)范高速公路投資人投資行為，遏制“偽投資人”和惡意中標(biāo)現(xiàn)象起到了重要作用。
近年來，我省不斷加大高速公路投資市場開放力度，推廣應(yīng)用政府投資、社會投資（BOT）、政府與社會資本合作（PPP）等多種模式，鼓勵和引導(dǎo)中央企業(yè)、地方國企、民營企業(yè)等各類市場主體參與高速公路建設(shè)運營。隨著高速公路投資市場發(fā)展和社會信用體系建設(shè)逐步完善，現(xiàn)行《辦法》中部分內(nèi)容已不適應(yīng)當(dāng)前投資人信用管理實際，按照廳2019年推進(jìn)信用體系建設(shè)工作方案，對《辦法》進(jìn)行全面修訂。
二、主要修訂內(nèi)容
現(xiàn)行《辦法》正文共四十條，本次修訂刪除3條，保留并修改24條，新增3條，修訂后共四十條。主要修訂內(nèi)容包括：一是明確評價對象，在不影響企業(yè)投資的前提下，明確投資人信用評價對象為成立滿三年，已經(jīng)或擬從事我省高速公路投資、建設(shè)、運營的各類投資主體；二是完善信息來源渠道，新增國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、中國政府采購網(wǎng)等，并在附件評分標(biāo)準(zhǔn)中逐項說明，增強(qiáng)評價公開性和透明性；三是調(diào)整初次信用評價方法，明確初次信用評價辦理時限；四是優(yōu)化年度信用評價方法，細(xì)化聯(lián)合體投資人信用評價；五是依法推進(jìn)信用評價結(jié)果應(yīng)用。
三、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共8章40條，包括總則、信用分級和評價方式、評價程序和評價方法、初次信用評價、年度信用評價、動態(tài)信用評價、信用獎罰、附則等章節(jié)。主要內(nèi)容有：
（一）評價等級。參照已運行多年的從業(yè)單位信用評價方法和交通運輸部《關(guān)于加強(qiáng)交通運輸行業(yè)信用體系建設(shè)的若干意見》，對評價對象信用等級的劃分保持一致，分為信用好、信用較好、信用一般、信用較差、信用差五個級別，分別用AA、A、B、C、D表示。
（二）評價方式。在征求各方意見基礎(chǔ)上對評價方式的科學(xué)性、可行性進(jìn)行多次論證，并借鑒其它領(lǐng)域已有的信用評價體系，制定初次、年度、動態(tài)三種內(nèi)容互補(bǔ)的評價方式，力爭對投資人實現(xiàn)全方位、全過程的信用評價。初次信用評價采用綜合評分法，是對第一次進(jìn)入我省高速公路市場的投資人開展的信用評價。年度信用評價采用綜合評分法，以高速公路項目為單位，按年度評價信用等級。動態(tài)信用評價采用負(fù)面清單評價法，按照實時、動態(tài)的原則，在投資人信用發(fā)生重大變化時調(diào)整其信用等級。
（三）評價內(nèi)容。為增強(qiáng)初次信用評價可操作性，確保評價過程科學(xué)透明，初次信用評價采用綜合評分法，基準(zhǔn)分為90分（A級），選取直接反映投資人履約意愿和履約能力的指標(biāo)——公共信用記錄和財務(wù)狀況——進(jìn)行考察。年度信用評價采用綜合評分法，基準(zhǔn)分為100分（AA級），評價內(nèi)容包括項目履約綜合情況（80分）、公共信用狀況（10分）、財務(wù)狀況（10分）和加分項。動態(tài)信用評價設(shè)定嚴(yán)重失信行為的負(fù)面清單，包括“重大債務(wù)違約”、“工期嚴(yán)重滯后”、“重大質(zhì)量或安全事故”等。同時，《辦法》與現(xiàn)行的施工、設(shè)計、監(jiān)理等從業(yè)單位的信用管理辦法和正在編制的項目法人信用管理辦法相區(qū)分和銜接，進(jìn)一步完善我省交通運輸行業(yè)信用體系。
（四）評價程序。按照“統(tǒng)一管理，分級負(fù)責(zé)”的原則，初次信用評價由投資人申報、交通運輸廳審定的程序進(jìn)行。年度信用評價由項目所在地市（州）交通運輸局（委）初評、交通運輸廳審定二級程序進(jìn)行。動態(tài)信用評價由交通運輸廳根據(jù)相關(guān)部門和單位檢查發(fā)現(xiàn)出的問題，直接審定、調(diào)整投資人信用等級。信用評價結(jié)果接受社會監(jiān)督和查詢，對結(jié)果有異議的可提出變更申請，同時接受社會各界舉報。
（五）獎懲措施。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號，以下簡稱《意見》），對在工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關(guān)領(lǐng)域造成重大損失的市場主體及其相關(guān)責(zé)任人，堅決依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實施市場和行業(yè)禁入措施，直至永遠(yuǎn)逐出市場。為優(yōu)化我省高速公路投資領(lǐng)域營商環(huán)境，兼顧公平競爭和誠實信用原則，根據(jù)《意見》精神和合法性審查意見，對信用評價為D級的投資人，依法依規(guī)在懲戒期內(nèi)實施市場和行業(yè)禁入以及信用聯(lián)合懲戒措施。
