政策文件：四川省交通運輸廳關于印發《四川省高速公路投資人信用管理辦法》的通知
為增強我省高速公路投資人誠信和守法意識，引導高速公路投資市場健康有序發展，完善全省交通運輸行業信用體系建設，根據《中華人民共和國公路法》、《四川省高速公路條例》、《公路建設市場信用信息管理辦法》、《四川省高速公路“建設-運營-移交”項目管理辦法》和《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制指導意見》等法律法規及政策文件規定，日前，四川省交通運輸廳在《四川省高速公路投資人信用管理辦法（試行）》（川交發〔2017〕44號，以下簡稱《辦法》）基礎上，修訂印發《四川省高速公路投資人信用管理辦法》（川交發〔2019〕33號）。現就《辦法》修訂背景及主要內容解讀如下：
一、修訂背景
2017年11月，廳出臺《四川省高速公路投資人信用管理辦法（試行）》（川交發〔2017〕44號），在全國率先推行對高速公路投資人全過程的信用評價管理。《辦法》實施以來，投資人信用評價工作得到各級行業主管部門、投資人、項目公司等單位和部門的積極配合，至今累計完成8次信用評價（初次評價7次，年度評價1次），涉及投資人76家（擬投資企業43家，已投資企業33家）；投資人信用評價結果全面應用于我省經營性高速公路招投標活動中，對規范高速公路投資人投資行為，遏制“偽投資人”和惡意中標現象起到了重要作用。
近年來，我省不斷加大高速公路投資市場開放力度，推廣應用政府投資、社會投資（BOT）、政府與社會資本合作（PPP）等多種模式，鼓勵和引導中央企業、地方國企、民營企業等各類市場主體參與高速公路建設運營。隨著高速公路投資市場發展和社會信用體系建設逐步完善，現行《辦法》中部分內容已不適應當前投資人信用管理實際，按照廳2019年推進信用體系建設工作方案，對《辦法》進行全面修訂。
二、主要修訂內容
現行《辦法》正文共四十條，本次修訂刪除3條，保留并修改24條，新增3條，修訂后共四十條。主要修訂內容包括：一是明確評價對象，在不影響企業投資的前提下，明確投資人信用評價對象為成立滿三年，已經或擬從事我省高速公路投資、建設、運營的各類投資主體；二是完善信息來源渠道，新增國家企業信用信息公示系統、中國政府采購網等，并在附件評分標準中逐項說明，增強評價公開性和透明性；三是調整初次信用評價方法，明確初次信用評價辦理時限；四是優化年度信用評價方法，細化聯合體投資人信用評價；五是依法推進信用評價結果應用。
三、《辦法》的主要內容
《辦法》共8章40條，包括總則、信用分級和評價方式、評價程序和評價方法、初次信用評價、年度信用評價、動態信用評價、信用獎罰、附則等章節。主要內容有：
（一）評價等級。參照已運行多年的從業單位信用評價方法和交通運輸部《關于加強交通運輸行業信用體系建設的若干意見》，對評價對象信用等級的劃分保持一致，分為信用好、信用較好、信用一般、信用較差、信用差五個級別，分別用AA、A、B、C、D表示。
（二）評價方式。在征求各方意見基礎上對評價方式的科學性、可行性進行多次論證，并借鑒其它領域已有的信用評價體系，制定初次、年度、動態三種內容互補的評價方式，力爭對投資人實現全方位、全過程的信用評價。初次信用評價采用綜合評分法，是對第一次進入我省高速公路市場的投資人開展的信用評價。年度信用評價采用綜合評分法，以高速公路項目為單位，按年度評價信用等級。動態信用評價采用負面清單評價法，按照實時、動態的原則，在投資人信用發生重大變化時調整其信用等級。
（三）評價內容。為增強初次信用評價可操作性，確保評價過程科學透明，初次信用評價采用綜合評分法，基準分為90分（A級），選取直接反映投資人履約意愿和履約能力的指標——公共信用記錄和財務狀況——進行考察。年度信用評價采用綜合評分法，基準分為100分（AA級），評價內容包括項目履約綜合情況（80分）、公共信用狀況（10分）、財務狀況（10分）和加分項。動態信用評價設定嚴重失信行為的負面清單，包括“重大債務違約”、“工期嚴重滯后”、“重大質量或安全事故”等。同時，《辦法》與現行的施工、設計、監理等從業單位的信用管理辦法和正在編制的項目法人信用管理辦法相區分和銜接，進一步完善我省交通運輸行業信用體系。
（四）評價程序。按照“統一管理，分級負責”的原則，初次信用評價由投資人申報、交通運輸廳審定的程序進行。年度信用評價由項目所在地市（州）交通運輸局（委）初評、交通運輸廳審定二級程序進行。動態信用評價由交通運輸廳根據相關部門和單位檢查發現出的問題，直接審定、調整投資人信用等級。信用評價結果接受社會監督和查詢，對結果有異議的可提出變更申請，同時接受社會各界舉報。
（五）獎懲措施。根據國務院辦公廳《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》（國辦發〔2019〕35號，以下簡稱《意見》），對在工程質量、安全生產等與人民群眾生命財產安全直接相關領域造成重大損失的市場主體及其相關責任人，堅決依法依規在一定期限內實施市場和行業禁入措施，直至永遠逐出市場。為優化我省高速公路投資領域營商環境，兼顧公平競爭和誠實信用原則，根據《意見》精神和合法性審查意見，對信用評價為D級的投資人，依法依規在懲戒期內實施市場和行業禁入以及信用聯合懲戒措施。
