2019年12月10日，最高人民法院公布《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》。《規(guī)定》第二條中列舉了屬于行政訴訟受案范圍的行政協(xié)議，其中包括 “符合司法解釋規(guī)定的政府與社會資本合作協(xié)議”。業(yè)內(nèi)就《規(guī)定》將PPP協(xié)議定性為行政協(xié)議進(jìn)行了激烈的討論，筆者談一下自己的看法。
一、事情很簡單：看你站在哪邊看。一枚硬幣兼有“字”、“畫”兩面，從左邊看是字，從右邊看是畫，有字也有畫。有字的特征，也有畫的特征，融合為一枚硬幣。一個協(xié)議（合同），比如PPP，甲方是政府，乙方是社會資本，談的是項目“合作”，干的是公共基礎(chǔ)設(shè)施或（和）公共服務(wù)的事情。從左邊看它涉及公共利益，屬于政府管的事情，是“政”事；從右邊看它是企業(yè)（包括國企、民企、外企）干的項目，是商務(wù)，是“民”事。它既是政事、也是民事，既有政事、也有民事，融合在一起。看你站在哪邊看，態(tài)度和立場不同而已。
二、甲方：“說好啦，咱們平等協(xié)商一致，簽的是“行政”合同，不是民事合同，咱們都是合同的一方當(dāng)事人，但我同時是“行政管理者”，依法享有“行政優(yōu)益權(quán)”（監(jiān)督權(quán)、指揮權(quán)、單方變更和解除權(quán)），如果我錯了，我賠你，如果我認(rèn)為你錯了，我處理你，不服你告我。OK?”
三、乙方：“OK,我懂啦、我不告，咱不合作或者也可簽民事合同、有事好商量不去法院行不？現(xiàn)在市場形勢不大好，誰有活誰霸道啊！”
