（一）背景依據(jù)
2007年4月，《轉(zhuǎn)發(fā)市國土房管局擬定的天津市工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓試行辦法的通知》（津政辦發(fā)〔2007〕60號，以下簡稱《試行辦法》）實施以來，我市工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓規(guī)模逐年增長，工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度建設(shè)取得了長足發(fā)展：
一是建立了統(tǒng)一的土地交易市場。在全國率先實現(xiàn)全市域經(jīng)營性用地的集中統(tǒng)一交易，實現(xiàn)了交易場所、信息發(fā)布、評標標準、合同文本的“四統(tǒng)一”和出讓計劃、宗地信息、招拍掛文件、競價過程、出讓結(jié)果的“五公開”，強化了土地有償使用管理；二是建立了土地出讓信息公開發(fā)布制度。方便了企業(yè)選擇投資，增加了土地市場信息的公開性和對稱性；三是啟用了全市供地項目“一張圖工程”。嚴格落實了“先上圖后辦件”等標準化操作規(guī)程，杜絕了人為的“靈活性”，通過運用信息技術(shù)，促進權(quán)力在陽光下運行。
近年來，國家和我市陸續(xù)出臺了一系列政策，如《招標拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第39號）、《天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市國有建設(shè)用地有償使用辦法的通知》（津政發(fā)〔2014〕6號）等，對國有建設(shè)用地有償使用、工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓提出新的要求。
按照“放管服”改革要求，秉持“產(chǎn)業(yè)第一，企業(yè)家老大”理念，為切實服務(wù)好我市實體經(jīng)濟企業(yè)，推動我市營商環(huán)境不斷優(yōu)化，進一步加強我市工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓管理、規(guī)范土地市場交易行為，保障土地市場公開、公平、公正，提高土地供應(yīng)效率，有必要對《試行辦法》修改后重新印發(fā)。
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本辦法包括適用范圍和基本原則、出讓方式和條件確定、出讓方案編制和審批、方案編制原則和內(nèi)容要求、地塊出讓條件、底價確定、供后監(jiān)管、出讓權(quán)限劃分等內(nèi)容。本次修改主要涉及以下內(nèi)容：
1．調(diào)整工業(yè)用地定義。根據(jù)原國土資源部文件，對工業(yè)用地定義作了調(diào)整，工業(yè)用地是指工業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品加工制造、機械設(shè)備修理及直接為工業(yè)生產(chǎn)等服務(wù)的附屬設(shè)施用地，包括倉儲用地。明確倉儲用地適用本辦法。
2．增加共同監(jiān)管機制。增加土地出讓前后共同監(jiān)管的規(guī)定，土地出讓前由各區(qū)相關(guān)行業(yè)主管部門對容積率、建筑密度、建設(shè)標準、準入產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等準入條件進行聯(lián)合審查，土地出讓后各區(qū)相關(guān)行業(yè)主管部門按照行政管理職能進行監(jiān)管和依法依約處置。構(gòu)建各部門共同監(jiān)管機制，共同實施建設(shè)項目全過程管理，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和工業(yè)用地集約利用。
3．強化“凈地”出讓要求。明確要求“凈地”出讓，且土地出讓前應(yīng)完成地下管線遷移，為企業(yè)進行正常開發(fā)建設(shè)提供良好的用地條件，縮短企業(yè)從取得土地使用權(quán)到正常生產(chǎn)運營的時間。
4．強化出讓土地的生態(tài)修復(fù)要求。增加“按照《中華人民共和國土壤污染防治法》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）、《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》的規(guī)定，由相關(guān)責任主體完成污染地塊土壤治理修復(fù)及修復(fù)效果評估”的表述，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入供地管理，確保土地開發(fā)利用符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。
5．明確轉(zhuǎn)讓程序的辦理規(guī)定。對于轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，增加了相關(guān)轉(zhuǎn)讓程序辦理規(guī)定，確保土地使用權(quán)人按照規(guī)劃合理利用土地，新受讓人繼續(xù)履行土地出讓合同中約定的土地使用條件。
6．增加土地交易場所規(guī)定。按照“放管服”改革要求，為服務(wù)好實體經(jīng)濟企業(yè)，明確已設(shè)立土地交易有形市場的區(qū)，在區(qū)土地交易有形市場實施公開出讓活動，方便企業(yè)就近開展取得土地使用權(quán)的活動，進一步提高土地供應(yīng)效率；不具備設(shè)立土地交易有形市場的區(qū)，土地公開出讓仍在市土地交易有形市場進行。
