為促進(jìn)全省高速鐵路(含城際鐵路)快速健康發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全省的現(xiàn)代化高速鐵路網(wǎng)絡(luò)，省政府辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)高速鐵路建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》在強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、加大項(xiàng)目推進(jìn)力度、做好征地拆遷工作、創(chuàng)新投融資機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督管理、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)六方面做出具體部署要求。
《意見》明確，由省交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)編制全省高速鐵路發(fā)展規(guī)劃。在充分調(diào)研論證基礎(chǔ)上，科學(xué)確定高速鐵路線位走向和站場布局，做好與其他交通方式的有效銜接。高速鐵路站房原則上按縣級站5000平方米、市級站10000平方米規(guī)劃。此外，對具有通道功能的高速鐵路項(xiàng)目，原則上采用350公里/小時(shí)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
目前，我省多條高鐵正在建設(shè)或在籌備建設(shè)中，為加大高鐵項(xiàng)目推進(jìn)力度，《意見》提出，省政府有關(guān)部門要按照“三定”規(guī)定的職責(zé)，對口指導(dǎo)相關(guān)支持性文件編制報(bào)批工作，開辟綠色通道，簡化審批流程，沿線地方政府要給予積極配合，共同推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。
值得注意的是，《意見》對我省高鐵建設(shè)的投融資機(jī)制進(jìn)行了創(chuàng)新。首先，加大1000億元規(guī)模的省鐵路發(fā)展基金募集力度，全面落實(shí)300億元省級引導(dǎo)資金出資任務(wù)，省級資金原則上與社會(huì)資金同比例認(rèn)繳到位。其次，積極推進(jìn)省鐵路發(fā)展基金市場化運(yùn)營，發(fā)揮省級鐵路建設(shè)投融資平臺作用，努力實(shí)現(xiàn)鐵路投融資與支出償債能力間的平衡。省級采取資本金注入、政府債券、資源整合、鐵路沿線土地綜合開發(fā)等方式，推進(jìn)全省高速鐵路快速健康發(fā)展。第三，實(shí)施鐵路沿線土地綜合開發(fā)。鼓勵(lì)對新建高速鐵路站場及毗鄰區(qū)域?qū)嵤┩恋鼐C合開發(fā)，沿線地方政府要做好土地控制和預(yù)留，開發(fā)所得收益經(jīng)審計(jì)部門審計(jì)后，全部用于鐵路建設(shè)和彌補(bǔ)運(yùn)營虧損。
此外，明確資本金分擔(dān)比例。對國家主導(dǎo)建設(shè)的高速鐵路項(xiàng)目，山東鐵路投資控股集團(tuán)履行省方出資人代表職責(zé)，省方資本金由省與沿線市原則上按照5:5比例分擔(dān)；對省級主導(dǎo)建設(shè)的高速鐵路項(xiàng)目，省方資本金由省與沿線市原則上按5:5比例分擔(dān)。沿線地方政府負(fù)責(zé)境內(nèi)征地拆遷費(fèi)用，并以可行性研究報(bào)告批復(fù)的額度計(jì)入股份，如實(shí)際征地拆遷費(fèi)用超出批復(fù)額度，超出部分按有關(guān)程序?qū)徲?jì)后計(jì)入資本公積。支持社會(huì)資本通過投資省鐵路發(fā)展基金、PPP(政府和社會(huì)資本合作)、股權(quán)投資等方式參與全省高速鐵路建設(shè)。積極爭取金融機(jī)構(gòu)對高速鐵路建設(shè)提供中長期優(yōu)惠貸款。探索建立鐵路運(yùn)營虧損補(bǔ)貼機(jī)制，各級政府多渠道籌措資金，每年對建成運(yùn)營虧損鐵路給予補(bǔ)貼。（記者 常青）
