一、政策背景
推行區(qū)域評估是工程建設(shè)項目審批制度改革部署的一項重要工作。2019年7月，省政府辦公廳印發(fā)的湖北省工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案要求：“在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域評估試點基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域評估范圍，由屬地政府組織相關(guān)部門探索統(tǒng)一開展縣（市、區(qū)）域環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、水土保持、洪水影響評價、取水許可、礦產(chǎn)壓覆、文物保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害危險性、地震安全性、氣候可行性等評價評估，相關(guān)審批部門互認(rèn)統(tǒng)一評價評估報告。”
按照省政府辦公廳要求，省直部門要制定相關(guān)事項區(qū)域評估的實施細(xì)則，做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)、政策解讀和試點推廣等工作。
二、主要內(nèi)容
實施細(xì)則共9條。第一條為起草目的，第二條為區(qū)域節(jié)能評估的定義，第三條為區(qū)域節(jié)能評估的內(nèi)容和有效期，第四條為審批權(quán)限和公開要求，第五條為成果應(yīng)用，第六條為排除條款，第七條為統(tǒng)計和后續(xù)監(jiān)管要求，第八條為市州發(fā)改委的任務(wù)，第九條為實施日期。
三、政策要點說明
（一）開展縣（市、區(qū)）域節(jié)能評估，目的是優(yōu)化營商環(huán)境、簡化審批手續(xù)、促進(jìn)項目落地；重點是做好與現(xiàn)行能評制度的銜接，做到既不與國家節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，又讓項目建設(shè)單位真正得實惠；原則是抓大放小、松緊適度；方法是由行政機關(guān)對共性強、影響小的項目統(tǒng)一開展節(jié)能評估，增加公共服務(wù)供給，減少項目單位的重復(fù)勞動和費用支出。
（二）開展區(qū)域節(jié)能評估不改變固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查的行政許可屬性，只改變審批方式，符合條件的項目不再單獨編制節(jié)能報告，推行“告知承諾制”。節(jié)能審查機關(guān)在接到項目單位申請后，不再單獨組織機構(gòu)評審，根據(jù)申請人信用等情況直接作出審批決定。
（三）六大高耗能行業(yè)項目、耗煤項目、需報省發(fā)改委節(jié)能審查的項目（能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項目，影響較大）仍需要單獨編制節(jié)能報告。這樣規(guī)定，有利于發(fā)揮項目能評從源頭控制能耗增長、提高能效水平、倒逼產(chǎn)業(yè)升級的作用，確保節(jié)能約束性目標(biāo)任務(wù)的完成。
六大高耗能行業(yè)分別是《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T4757-2017）》中的：25、石油煤炭及其他燃料加工業(yè)；26、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)；30、非金屬礦物制品業(yè)；31、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)；32、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)；44、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。
（四）堅持統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合。各縣（市、區(qū)）開展區(qū)域節(jié)能評估工作以本實施細(xì)則為指導(dǎo)，結(jié)合本地實際，自行確定編制方式、評估期限、投資建設(shè)的重點領(lǐng)域及節(jié)能措施、推行告知承諾制的具體格式要求等。直管市和林區(qū)可自行確定是否開展區(qū)域節(jié)能評估工作。
