（一）背景依據(jù)
為進(jìn)一步改善我市營商環(huán)境，2018年12月31 日我市印發(fā)《天津市人民政府辦公廳關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施配套收費(fèi)與建設(shè)體制改革的工作意見》（津政辦發(fā)〔2018〕71號，以下簡稱《工作意見》）。市政府《工作意見》印發(fā)后，為深入落實(shí)《工作意見》要求，切實(shí)解決取消城市基礎(chǔ)設(shè)施配套收費(fèi)后，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目的建設(shè)、接收管養(yǎng)等問題，改善我市營商環(huán)境，在對標(biāo)北京市做法的基礎(chǔ)上，征求了有關(guān)部門的意見，并與城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)單位進(jìn)行了座談。在深入調(diào)研廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，起草了《天津市土地資源整理項(xiàng)目城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。
（二）主要內(nèi)容
辦法包括四章、二十條，主要內(nèi)容包括總則、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目實(shí)施、附則。具體為：
1.總則
總則部分明確了制定本《辦法》的目的、適用范圍、工作原則和土地資源整理項(xiàng)目和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的概念，同時(shí)明確了工作機(jī)制，建立了市區(qū)兩級會商制度。
《辦法》明確鼓勵社會資本進(jìn)入，相關(guān)部門要積極拓展城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)投資渠道，建立多元化投資體系，通過多種形式吸引社會資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。
《辦法》明確落實(shí)用地代征制度，土地資源整理項(xiàng)目范圍內(nèi)的配套建設(shè)用地實(shí)施代征，土地代征費(fèi)用納入土地資源整理項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用，配套建設(shè)費(fèi)用納入土地資源整理項(xiàng)目前期開發(fā)費(fèi)用。土地資源整理項(xiàng)目范圍內(nèi)的其它城市基礎(chǔ)設(shè)施用地由土地資源整理項(xiàng)目實(shí)施單位代征，土地代征費(fèi)用另行專項(xiàng)解決。
2．項(xiàng)目管理
本部分內(nèi)容明確了項(xiàng)目實(shí)施方案編制、會商、立項(xiàng)和資金來源。《辦法》明確了項(xiàng)目實(shí)施方案的編制主體為各區(qū)人民政府，實(shí)施方案按照土地出讓收入級次，實(shí)行市區(qū)兩級會商。
新增土地儲備項(xiàng)目由土地儲備機(jī)構(gòu)按照財(cái)政性資金投資的有關(guān)規(guī)定，報(bào)同級項(xiàng)目審批部門立項(xiàng)審批, 資金來源為財(cái)政性資金的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定從國有土地收益基金、土地出讓收入和其他財(cái)政資金中統(tǒng)籌安排，其中棚戶區(qū)改造、土地儲備項(xiàng)目不足部分在國家核定的債務(wù)限額內(nèi)通過市政府發(fā)行或者代發(fā)地方政府債券籌集資金解決。
3.項(xiàng)目實(shí)施
本部分明確了項(xiàng)目實(shí)施主體、實(shí)施內(nèi)容、資金撥付、竣工決算、接收管養(yǎng)、績效評價(jià)、項(xiàng)目監(jiān)管等內(nèi)容，捋順了項(xiàng)目實(shí)施程序，確保項(xiàng)目實(shí)施全過程可控。
同時(shí)明確市、區(qū)各職能部門要加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的監(jiān)管，保證開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目入住前具備道路、排水、供水、供氣、供熱、供電、通訊等配套使用條件。
4.附則
附則部分主要解決了歷史遺留項(xiàng)目的銜接問題，確保配套建設(shè)同步實(shí)施。為保證建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)供地，對正在實(shí)施、尚未供地的土地資源整理項(xiàng)目，三年內(nèi)完成配套建設(shè)。
本辦法實(shí)施前市政府已批復(fù)的涉及配套建設(shè)的資金平衡項(xiàng)目，對原資金平衡方案確定的支出需求按本辦法資金列支渠道辦理，其中涉及市級土地政府收益返還用于配套建設(shè)的，前期開發(fā)費(fèi)用中已列支部分從應(yīng)返還的市級土地政府收益中相應(yīng)核減。
（三）說明事項(xiàng)
1.《辦法》適用范圍為土地資源整理項(xiàng)目范圍內(nèi)新建城市基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目用地及建設(shè)問題，土地資源整理項(xiàng)目范圍外的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套設(shè)施仍由原渠道落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)，不適用《辦法》。
2.市區(qū)兩級土地資源整理聯(lián)席會議可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，請聯(lián)席會議組成部門以外的相關(guān)單位參與會商。
3.《辦法》第十七條明確：“2018年12月31日前已經(jīng)出讓或劃撥供地的需要按基金標(biāo)準(zhǔn)繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的建設(shè)項(xiàng)目，仍按照原政策執(zhí)行。”出讓時(shí)間以出讓地塊掛牌公告時(shí)間為準(zhǔn)。
4.對于已經(jīng)完成城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的土地資源整理項(xiàng)目，有關(guān)資金已通過其他渠道解決的，仍按原渠道解決。
