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一、出臺背景

　　道路貨運行業(yè)是現(xiàn)代交通運輸體系的重要組成部分，也是國民經(jīng)濟發(fā)展重要的基礎(chǔ)性服務(wù)行業(yè)，為支撐經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。黨中央、國務(wù)院高度重視道路貨運行業(yè)健康穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展，2018年5月，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，要推動貨運經(jīng)營整合升級、提質(zhì)增效，加快規(guī)模化發(fā)展、連鎖經(jīng)營。

　　按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快道路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進高質(zhì)量發(fā)展的總體部署，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了交通運輸部等13部門《<關(guān)于加快推進道路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進高質(zhì)量發(fā)展的意見>的通知》（國辦發(fā)〔2019〕16號），對新時期推動道路貨運行業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展作了總體部署和安排。這次省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通運輸廳等13部門《實施意見》，聚焦當前道路貨運行業(yè)發(fā)展面臨的痛點，圍繞貨運企業(yè)和貨車司機最關(guān)心關(guān)注的問題，部署了5個方面共14項重點任務(wù)，著力減輕企業(yè)經(jīng)營負擔，激發(fā)市場創(chuàng)新活力，提升行業(yè)治理水平，增強從業(yè)人員的獲得感，推動貨運企業(yè)規(guī)模化發(fā)展、集約化經(jīng)營，促進道路貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、主要內(nèi)容

　　《實施意見》包括重點任務(wù)和強化保障措施兩部分，其中在重點任務(wù)方面部署了深化貨運領(lǐng)域“放管服”改革、推動新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換、加快車輛裝備升級改造、改善貨運市場從業(yè)環(huán)境、提升貨運市場治理能力等5大重點任務(wù)，提出了14項政策措施，并按照各部門職責進行了分工。

　　1.持續(xù)推進貨運領(lǐng)域簡政放權(quán)。落實普通貨車跨省異地安全技術(shù)檢驗、尾氣排放檢驗和綜合性能檢測要求。持續(xù)深化商事制度改革，落實企業(yè)登記和行政許可便利化等各項改革舉措。

　　2.貫徹危險貨物道路運輸管理規(guī)定。探討開展危險品道路貨運電子押運員試點。開展符合我省實際的道路運輸車輛主動安全智能防控系統(tǒng)標準制定工作，開展重點營運車輛動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的升級。

　　3.便利貨運車輛通行。進一步優(yōu)化城市配送車輛通行管理，建立配送運力需求管理與車輛通行管控聯(lián)動機制。

　　4.加快運輸組織模式創(chuàng)新。持續(xù)推進集裝箱公鐵海多式聯(lián)運、網(wǎng)絡(luò)貨運等先進運輸組織模式。

　　5.推進規(guī)模化、集約化發(fā)展。以冷鏈物流、零擔貨運、網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)等為重點，引導(dǎo)貨運龍頭骨干企業(yè)整合重組貨運資源，構(gòu)建區(qū)域貨運生態(tài)圈。

　　6.鼓勵規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)發(fā)展。有序發(fā)展網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸?shù)刃聵I(yè)態(tài)，建立貨運信用信息共享交換聯(lián)動工作機制。

　　7.積極穩(wěn)妥淘汰老舊柴油貨車。推動提前淘汰中重型柴油貨車、高耗低效非標準汽車列車及罐車等老舊柴油貨車。

　　8.推廣應(yīng)用先進貨運車型。鼓勵使用符合國家標準的中置軸汽車列車、廂式半掛車。加快推動城市建成區(qū)輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源車輛。

　　9.加強貨車超限超載治理。嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的超限超載認定標準和超限檢測站聯(lián)合執(zhí)法工作流程，嚴格落實“一超四罰”，加快推進車輛信息、執(zhí)法信息共享，對嚴重違法超限超載運輸當事人實施聯(lián)合懲戒。

　　10.加強從業(yè)人員職業(yè)教育培訓。支持各市為轉(zhuǎn)崗貨車司機提供再就業(yè)培訓，鼓勵道路貨運企業(yè)技能崗位新招用和轉(zhuǎn)崗等人員參加企業(yè)新型學徒制培訓。

　　11.切實維護貨車司機權(quán)益。推進貨運企業(yè)建立工會組織。結(jié)合貨車司機集散特點和公路沿線服務(wù)設(shè)施，建設(shè)一批功能實用、經(jīng)濟實惠、服務(wù)便捷的“司機之家”。

　　12.依法打擊車匪路霸。集中開展在全省范圍內(nèi)嚴厲打擊車匪路霸，為貨車司機創(chuàng)造更加安全的工作環(huán)境。

　　13.推進分類分級管理。推進道路貨運相關(guān)信息跨部門共享。加大對違法失信經(jīng)營主體的懲戒和定向監(jiān)管力度，實現(xiàn)“一處違法、處處受限”。

　　14.加強運行動態(tài)監(jiān)測分析。利用信息化手段提高道路貨運市場運行監(jiān)測分析能力。

　　三、主要特色

　　《實施意見》制訂過程中，主要堅持了以下原則：

　　（一）堅持問題導(dǎo)向。從調(diào)研情況看，貨運企業(yè)最為關(guān)心的問題有：運價低成本高、車輛異地檢測審驗、駕駛員誠信考核異地簽注、個體運輸業(yè)戶異地代開增值稅發(fā)票、危險貨物運輸押運員制度改革、車輛通行費用優(yōu)惠、龍頭骨干企業(yè)培育等；貨車司機反映最為集中的問題有：路面執(zhí)法不規(guī)范、車匪路霸屢禁不止、互聯(lián)網(wǎng)貨運平臺收費高、工作環(huán)境艱苦、社會保障體系缺失等。針對這些突出問題，《實施意見》提出了解決方案和配套政策，積極回應(yīng)貨運企業(yè)和司機政策訴求。

　　（二）堅持深化改革。《實施意見》圍繞深化貨運行業(yè)“放管服”改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，研究提出了持續(xù)深化道路貨運“放管服”改革、便利個體企業(yè)戶登記注冊、探索危險貨物道路運輸管理制度的改革舉措，便利貨運車輛通行等配套政策，同時，明確了淘汰老舊柴油貨車、推廣應(yīng)用先進車型等支持政策，引領(lǐng)帶動貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　（三）堅持創(chuàng)新管理。《實施意見》從激發(fā)內(nèi)生動力、釋放市場潛力、培植發(fā)展活力的角度出發(fā)，本著可操作、易實施、能見效的原則，提出推廣應(yīng)用先進運輸組織模式，推進企業(yè)分類分級監(jiān)管的政策舉措，明晰了規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+”貨運新業(yè)態(tài)發(fā)展、加強行業(yè)運行動態(tài)監(jiān)測等管理制度，為貨運企業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

部門解讀：《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通運輸廳等部門關(guān)于加快道路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進高質(zhì)量發(fā)展實施意見的通知》

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