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2020首次國常會:大力支持新型基礎設施投資

2020-01-05 作者:楊曉懌


前言

1月3日,國務院召開了2020年首次國務院常務會議。
會議指出,貫徹中央經濟工作會議精神,保持經濟運行在合理區間,制造業具有基礎性支撐作用。要用改革辦法和市場化措施,充分激發市場主體活力,增強發展動能,促進制造業穩增長。
此外,會議還提出,要大力發展先進制造業,出臺信息網絡等新型基礎設施投資支持政策,推進智能、綠色制造。

一、何為新型基礎設施?

新型基礎設施是指為智能制造、綠色發展提供的基礎設施與服務,如發展5G所必須的基站、互聯網的各種設備,以及為實現運營、維護所必須的各項投入。與傳統設施相比,新型基礎設施的技術要求更高,并且需要總體規劃與布局,使投資的新型基礎設施形成服務能力。
為何要投資新型基礎設施?
這是出于產業升級的迫切需求。傳統基礎設施雖然能夠拉動經濟,但其需求的方向是固定的,對產業的升級發展并無太多裨益;而新型基礎設施包含了大量的智能發展、綠色制造,投資新型基礎設施將促使產業結構向高精尖方向傾斜,并對高附加值的制造、長期的研發都有非常好的帶動作用。
比較典型的例子就是我國自主研發的高鐵,大規模的高鐵建設不僅帶動了許多地區的經濟發展,提高了交通運輸的效率,還促使高鐵的上下游產業鏈、裝備制造蓬勃發展,并逐漸走出國門開始創造更充沛的利潤。因此,發展新型基礎設施是當下經濟結構調整中的重要環節。

二、新型基礎設施如何投資?

與傳統基礎設施主要由政府主導不同,由于許多新型基礎設施投資標準不一,且受益方多為商業企業,因此多為企業自主投資。但是,一些領域內的新型基礎設施存在各自為政、無法互聯互通的狀況,這就導致部分設施使用效率低下,無法發揮應有的作用。
因此,當前政府工作的重點之一就是大力支持新型基礎設施的發展。一方面是通過統一技術標準、設立政府產業投資基金對新型基礎設施提供支持;另一方面則是通過政策扶持、金融支持、定向減稅等方式促使一批新興企業發展,從而促進新型基礎設施的可持續發展,提高使用效率,發揮應有的作用。

三、支持新型基礎設施的本質是什么?

如果說支持傳統基礎設施是為了托底經濟,并彌補不同地區間的發展差距;那么支持新型基礎設施建設就是為了促使企業,尤其是新型制造業、綠色制造業的健康發展。
本次國常會的重點就在于促進制造業穩增長,支持新型基礎設施投資就是促進制造業增長的重要舉措。因此,如今真正有效的基建投資,就是能夠轉化為制造業活力,尤其是高附加值制造業活力的基建項目。
因此,隨著時代的發展與需求的變化,基礎設施的內涵也正在悄悄發生變化。2020年的基礎設施投資的重點領域正在向新型基礎設施方向傾斜,并將與扶貧攻堅、補短板共同成為今年最重要的投資方向。
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