為貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，充分利用最新信息技術(shù)成果，不斷提高PPP項(xiàng)目監(jiān)管、服務(wù)和信息披露能力，促進(jìn)PPP市場(chǎng)規(guī)范高質(zhì)量發(fā)展，財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心（下稱“財(cái)政部PPP中心”）已完成了對(duì)全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)（下稱“平臺(tái)”）的升級(jí)改造并于2020年2月17日上線。
新平臺(tái)從多方面、多維度進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性更新，引入了新的信息技術(shù)成果，豐富信息來(lái)源和公開(kāi)內(nèi)容，開(kāi)啟了PPP項(xiàng)目信息管理和公開(kāi)的新篇章。
一
新平臺(tái)之“新”
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新用戶
新平臺(tái)在原財(cái)政用戶基礎(chǔ)上，新增了行業(yè)主管部門、實(shí)施機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目公司、咨詢機(jī)構(gòu)、專家的用戶類型，PPP項(xiàng)目全生命周期信息錄入工作將由各類用戶分工協(xié)作開(kāi)展。
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新內(nèi)容
新平臺(tái)進(jìn)一步擴(kuò)大了PPP項(xiàng)目信息報(bào)送的范圍和信息公開(kāi)的范圍，提升了項(xiàng)目執(zhí)行階段管理的執(zhí)行監(jiān)控和績(jī)效管理水平，其中備受各方關(guān)注的“按效付費(fèi)執(zhí)行情況”要求對(duì)“應(yīng)付日期”、“實(shí)付日期”、“逾期原因”、“績(jī)效付費(fèi)金額”、“差額說(shuō)明”、“付費(fèi)憑證”等具體信息予以披露。
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新技術(shù)
新平臺(tái)運(yùn)用了區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、分析和信息保護(hù)。
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新標(biāo)簽
為響應(yīng)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防治要求，新平臺(tái)增加了“疫情防控”項(xiàng)目標(biāo)簽。對(duì)按照實(shí)事求是原則確定的“疫情防控”急需項(xiàng)目，在錄入項(xiàng)目基本信息時(shí)需選擇“疫情防控”標(biāo)簽，實(shí)行即報(bào)即審、合規(guī)即發(fā)，急事急辦、特事特辦。
二
新平臺(tái)之“優(yōu)”
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響應(yīng)政策，保障公眾知情權(quán)之優(yōu)
新平臺(tái)上線響應(yīng)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕10號(hào)）提出的“及時(shí)準(zhǔn)確公開(kāi)政府購(gòu)買公共服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作提供公共服務(wù)等信息”等政策要求，進(jìn)一步充分披露PPP項(xiàng)目全生命周期信息，保障了公眾知情權(quán)。
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多方協(xié)作，保障信息完整性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性之優(yōu)
多用戶參與涵蓋了PPP項(xiàng)目全生命周期各類參與方，增加了金融機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目公司、社會(huì)資本方、咨詢機(jī)構(gòu)等主體對(duì)項(xiàng)目信息錄入的權(quán)利和義務(wù)，豐富了信息來(lái)源渠道，避免了原有平臺(tái)模式下信息通過(guò)多方轉(zhuǎn)手后由一方予以錄入的信息滯后性及不準(zhǔn)確性，提高了項(xiàng)目信息收集和管理效率，更有利于保障項(xiàng)目信息的完整性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性。
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豐富信息內(nèi)容，監(jiān)督和督促各方嚴(yán)格履約之優(yōu)
通過(guò)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行階段績(jī)效情況進(jìn)行充分的公開(kāi)，可進(jìn)一步督促社會(huì)資本方向公眾提供符合產(chǎn)出要求的高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，而通過(guò)對(duì)項(xiàng)目付費(fèi)情況的充分公開(kāi)，也可進(jìn)一步提升政府的履約信用，增強(qiáng)社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)參與PPP項(xiàng)目的信心。
同時(shí)，擴(kuò)大項(xiàng)目信息的管理范圍，也同時(shí)督促項(xiàng)目公司注重項(xiàng)目執(zhí)行中各個(gè)環(huán)節(jié)的合規(guī)性、及時(shí)性以及重視數(shù)據(jù)的收集及保存，提升項(xiàng)目公司對(duì)PPP項(xiàng)目的有效管理。
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利用信息化手段，提高信息管理效率之優(yōu)
新平臺(tái)運(yùn)用了區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，一是對(duì)習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)加快推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)質(zhì)響應(yīng)，是對(duì)“區(qū)塊鏈+”在PPP領(lǐng)域的積極實(shí)踐，二是有利于當(dāng)下疫情防控期間減少現(xiàn)場(chǎng)文件材料的遞交，實(shí)現(xiàn)了平臺(tái)數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域、多用戶共同維護(hù)和利用，促進(jìn)了業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，三是擴(kuò)展了平臺(tái)架構(gòu)和功能，提高了信息校驗(yàn)度和準(zhǔn)確性，增強(qiáng)了智能監(jiān)管和大數(shù)據(jù)計(jì)算分析能力，便利了信息獲取和關(guān)聯(lián)檢索應(yīng)用，實(shí)質(zhì)提升了對(duì)PPP項(xiàng)目信息管理的效率。
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考慮金融機(jī)構(gòu)需求，提升項(xiàng)目可融性之優(yōu)
金融機(jī)構(gòu)提供的項(xiàng)目融資是PPP項(xiàng)目的主要資金來(lái)源，新平臺(tái)充分考慮了金融機(jī)構(gòu)的需求，一方面將金融機(jī)構(gòu)作為新平臺(tái)的用戶，賦予其項(xiàng)目信息錄入的權(quán)利和義務(wù)，提升了金融機(jī)構(gòu)對(duì)PPP項(xiàng)目的參與度和監(jiān)督權(quán)，同時(shí)，新平臺(tái)擴(kuò)大對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行階段信息的收集和公開(kāi)力度，也有利于金融機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目履約情況和付費(fèi)情況實(shí)時(shí)監(jiān)管，有助于其監(jiān)控和了解項(xiàng)目現(xiàn)金流作為ABS、REITs等再融資的依據(jù)。新平臺(tái)提升金融機(jī)構(gòu)參與度、便利金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的種種舉措將整體提升PPP項(xiàng)目的可融性，從而提升PPP項(xiàng)目的落地率。
三
進(jìn)一步挖掘平臺(tái)資源和管理方式以提升PPP項(xiàng)目管理水平
為了充分挖掘和利用新平臺(tái)的資源和監(jiān)督管理方式，建議在現(xiàn)有功能的基礎(chǔ)上繼續(xù)增加和完善社會(huì)資本及項(xiàng)目公司所需的有助于對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行管理的相關(guān)功能，一方面給社會(huì)資本及項(xiàng)目公司提供對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行管理的統(tǒng)一工具和平臺(tái)，整體提升因地區(qū)差異、社會(huì)資本項(xiàng)目管理水平差異而導(dǎo)致的社會(huì)資本、項(xiàng)目公司對(duì)PPP項(xiàng)目管理水平參差不齊的問(wèn)題，同時(shí)也可減低項(xiàng)目公司對(duì)管理系統(tǒng)及人員的投入，降低項(xiàng)目公司對(duì)PPP項(xiàng)目的管理成本。
全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)全新升級(jí)換代改造后上線運(yùn)行開(kāi)啟了PPP項(xiàng)目信息管理和公開(kāi)的新篇章，在舉國(guó)抗“疫”的特殊時(shí)刻上線新平臺(tái)，無(wú)疑為打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)提供“火力增援”，為PPP領(lǐng)域的健康發(fā)展特別是PPP項(xiàng)目的規(guī)范實(shí)施打了一劑“防疫針”，更是我國(guó)2020年經(jīng)濟(jì)繼續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的“強(qiáng)心劑”。
