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?【獨家】快評《政府和社會資本合作(PPP)項目績效管理操作指引》

2020-04-01 來源: PPP知乎 作者:焦軍 明樹數據副總經理,國家發改委財政部PPP雙庫專家,世亞行咨詢顧問


財金13號文的出臺,從項目全生命周期視角看,標志著 PPP模式系列政策文件基本出齊了(筆者編制的平行審批圖就等今天才算完備,參見附件),可謂千呼萬喚始出來。對于期限長達10-30年的PPP項目,其合同管理、項目管理、建設管理、運營管理,各種任務和業務活動在各個階段的時間線上你方唱罷我登場。但各種管理要素是立體交叉,客觀上的確需要有個頂層政策指引。因為確保各項工作的一致性和變更管理是個不小的挑戰,稍有疏忽就會發生前后、左右、上下的各種不協調或矛盾。制定這類政策文件的難度大,需要兼顧從宏觀中觀微觀各個層面,以及法律、行業技術、政府行政治理、歷史的、現實的、眾口難調、利益紛繁。筆者認為政府、項目公司、金融機構普遍最關心的是按績效付費這個概念的操作落實。

相對于爭取意見稿,正式版中對PPP項目的目標、績效管理原則、工作規程、相關管理和平行專業的關系結構更加清晰,減少了早期征求意見稿中關于政府內部行政管理的細節,留給PPP項目主體相關方,而且文件顯然對截止到發文時點的歷史上陸續出臺的各種PPP政策進行了協調,例如可以與財政預算支出管理對接統籌關系。文中提出“ 第十九條(一)下達績效評價通知。項目實施機構確定績效評價工作開展時間后,應至少提前5個工作日通知項目公司(社會資本)及相關部門做好準備和配合工作。組織績效評價前須提前5個工作日通知項目公司”,以及每3-5年進行中期評估,參考了招投標法和政府采購法對關鍵事件進行統一日期管理的風格便于實踐操作,也遙相呼應了歷史上《市政公用事業特許經營管理辦法》(建設部令第126號))中的中期評估。正文附件非常人性化地給出了實用模板,個人非常喜歡一二級指標后指引當事人根據項目需求規定三級指標的體例風格。這顯然需要認真重新梳理PPP合同,查缺補漏。
在國家嚴控政府隱性債務,都市圈城市集群發展的背景下,當前推出新基建、專項債等舉措補短板,對于防控疫情、提振信心、促進經濟可持續發展都是令人期待的。同時,關注項目資產質量、項目實施的效率和效果受到格外關切。新項目少了,如何管理存量項目越來越重要。2020年是不平凡的一年,我國人均GDP已邁進標志性的1萬美元臺階,消除極度貧困也是決戰之年,脫貧還得不返貧。PPP項目績效管理13號文對規范存量項目、如何提質增效恰逢其時。借鑒國際經驗,世行貸款項目需要每年去現場督導兩次并出具項目實施效果報告(ISR)。更何況對于PPP模式合同,合同期超長,大批量項目陸續竣工、紛紛進入運營期,有了13號文各方就有了一個理念共識和操作的平臺。在按績效付費的共識下,如何進行績效管理、組織績效考核、合理合規支付費用,將長期伴隨PPP項目的相關方。

附件:平行審批圖(部委政策+項目模式+采購審批+主體+資金流路徑),超值奉獻!


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